工商局創(chuàng)新行政復(fù)議機(jī)制提高行政復(fù)議水平

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)一思想，更新觀念，樹立正確的執(zhí)法理念和原則
二、積極探索，完善制度，不斷創(chuàng)新復(fù)議工作機(jī)制
（一）積極推行“庭審式”復(fù)議方式
（二）探索建立案前和解、案中調(diào)解機(jī)制
（三）全面實(shí)行行政復(fù)議建議書制度
（四）努力增強(qiáng)復(fù)議決定書說理性
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，夯實(shí)行政復(fù)議工作基礎(chǔ)
（一）強(qiáng)化對行政復(fù)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）理順工作_，加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)
二是配備必要的行政復(fù)議辦公條件
（三）加大工作措施，抓好行政復(fù)議制度的宣傳工作
四是創(chuàng)新普法形式，拓寬普法領(lǐng)域
（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，積極推進(jìn)依法行政
一是強(qiáng)化行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督工作
二是積極落實(shí)行政復(fù)議考核、備案制度
三是改革行政執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議
……

　　近年來，**市工商系統(tǒng)認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《復(fù)議法》）和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡稱《復(fù)議條例》），堅(jiān)持“復(fù)議為民，定紛止?fàn)帯钡墓ぷ髟瓌t，不斷創(chuàng)新復(fù)議工作理念，健全和完善復(fù)議工作制度和機(jī)制，行政復(fù)議工作取得新成效。
　　一、統(tǒng)一思想，更新觀念，樹立正確的執(zhí)法理念和原則
　　牢固樹立起與法治社會要求和時(shí)代發(fā)展需要相適應(yīng)的執(zhí)法理念和原則，是依法行政的時(shí)代需要，也是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求。為此，**市工商系統(tǒng)堅(jiān)持以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《復(fù)議法》和《復(fù)議條例》，充分認(rèn)識到，在我國經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展到現(xiàn)階段，廣大人民群眾對民主與法制的追求，對公平和正義的呼喚，以及對安定有序的生產(chǎn)生活環(huán)境的向往會越來越迫切，要發(fā)揮好工商機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，必須改革和改進(jìn)工商行政管理執(zhí)法工作。行政復(fù)議工作，與廣大人民群眾的切身利益聯(lián)系十分密切，行政復(fù)議工作的好壞，不僅影響到工商部門形象和行政執(zhí)法水平，而且事關(guān)黨和政府與人民群眾的關(guān)系
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機(jī)關(guān)根據(jù)庭審情況做出復(fù)議決定。青島、**等市工商局2005年就開展了對重大、疑難案件進(jìn)行“庭審”的探索，并取得良好效果。之后，**市工商局將這一做法在全系統(tǒng)進(jìn)行了推廣，受到了一致好評。今年*月，**市工商局受理了一起不服吊銷營業(yè)執(zhí)照申請行政復(fù)議的案件，審查時(shí)**市工商局發(fā)現(xiàn)，一方面申請人對有關(guān)國家法律法規(guī)不了解，另一方面當(dāng)事人與作為被申請人的執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏溝通。于是，**市工商局決定采取庭審方式，把雙方召集到一起，通過被申請人就有關(guān)法律的規(guī)定以及對被申請人作出處罰的理由和依據(jù)的說明，申請人對法律的規(guī)定有了進(jìn)一步認(rèn)識和理解。同時(shí)，**市工商局又建議被申請人的工作人員積極指導(dǎo)幫助申請人依法重新辦理登記手續(xù)。最后，當(dāng)事人不僅自愿撤回了復(fù)議申請，而且對**市工商局的這一做法給與高度贊揚(yáng)。行政復(fù)議采取庭審方式，不僅有利于復(fù)議機(jī)構(gòu)全面把握案情、準(zhǔn)確適用法律、加大行政復(fù)議的透明度，而且增強(qiáng)了當(dāng)事人對工商行政管理機(jī)關(guān)的信任，也有利于緩解當(dāng)事人情緒，減少不服復(fù)議而提起訴訟情況的發(fā)生，做到“定紛止?fàn)�、案結(jié)事了”。同時(shí)，有助于被申請人機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問題，引以為鑒，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平的目的。
　�。ǘ┨剿鹘盖昂徒�、案中調(diào)解機(jī)制。按照《復(fù)議條例》的精神，對公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的_裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，以及當(dāng)事人之間的行政賠償糾紛行政復(fù)議案件，**市工商局積極為雙方當(dāng)事人自行和解創(chuàng)造條件，促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任，最大限度地減少行政爭議的負(fù)面效應(yīng)。近年來，**市各級工商復(fù)議機(jī)機(jī)構(gòu)嘗試把協(xié)調(diào)方式引入行政復(fù)議，積極運(yùn)用調(diào)解手段，化解行政爭議。為了使復(fù)議調(diào)解有章可循，有規(guī)可依，**市工商局始終遵循公平、自愿的原則，不斷建立和完善調(diào)解、和解制度。實(shí)踐證明，通過調(diào)解，不僅能盡快解決紛爭，促成當(dāng)事人化解矛盾，同時(shí)，也節(jié)約了行政成本，減少資源耗費(fèi)，促進(jìn)了社會和諧。*年以來，**市工商系統(tǒng)通過和解、調(diào)解結(jié)案的行政復(fù)議案件已達(dá)*件，占申請人撤回申請終止行政復(fù)議數(shù)量的*%。
　�。ㄈ┤鎸�(shí)行行政復(fù)議建議書制度。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我審查與自我完善。復(fù)議機(jī)構(gòu)可以通過對引起爭議的具體行為進(jìn)行合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查，對行政主體做出的違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為及時(shí)予以糾正。**市工商局認(rèn)真貫徹《復(fù)議條例》的精神，積極推行行政復(fù)議建議書制度。在將復(fù)議決定送達(dá)行政相對人后，復(fù)議機(jī)構(gòu)針對復(fù)議案件存在的實(shí)體以及程序方面的問題，制發(fā)行政建議書，送達(dá)被申請人機(jī)關(guān)，限期改正，并將改正情況報(bào)復(fù)議機(jī)構(gòu)備案保存。對一年內(nèi)同一辦案機(jī)構(gòu)同種情況發(fā)生兩次以上的，追究辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人相關(guān)責(zé)任。**市工商系統(tǒng)對決定撤銷、變更具體行政行為或確定履行具體行政行為的復(fù)議案件，普遍制作了復(fù)議建議書。這一制度的實(shí)施，不僅有效的促進(jìn)了違法行為及時(shí)糾正，同時(shí)也樹立了復(fù)議機(jī)構(gòu)的權(quán)威。
　�。ㄋ模┡υ鰪�(qiáng)復(fù)議決定書說理性�！罢f理式行政復(fù)議決定書”是復(fù)議科學(xué)公正的具體體現(xiàn)。**、**、**等縣局在2007年就開始采用說理式行政處罰決定書，取得了良好的執(zhí)法效果。**市工商局及時(shí)總結(jié)該做法并借鑒兄弟市市的經(jīng)驗(yàn)，在去年的**市工商法制工作會議上提出在**市推廣“說理式處罰和行政復(fù)議文書”，要求**市系統(tǒng)制作的復(fù)議決定書，要充分?jǐn)⑹鲭p方的意見、理由、復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、對焦點(diǎn)問題的認(rèn)定分析、作出復(fù)議決定的理由和適用法律依據(jù)等。推廣以上做法，強(qiáng)化了行政復(fù)議決定書的敘事說理，體現(xiàn)了復(fù)議審理的透明度和公正性，取得了以理服人、宣傳教育的良好效果。
　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，夯實(shí)行政復(fù)議工作基礎(chǔ)
　　圍繞全面推進(jìn)復(fù)議工作改革和提高， ……（未完，全文共5621字，當(dāng)前僅顯示1974字，請閱讀下面提示信息。收藏《工商局創(chuàng)新行政復(fù)議機(jī)制提高行政復(fù)議水平》）