堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領加快推進依法行政體系建設

目錄/提綱：……
一、依法行政的基本原則
二、依法行政的意義
（一）從法治原則的角度而言，依法行政是依法_的關鍵環(huán)節(jié)
（二）從權力制約的角度來看，依法行政也是依法_的關鍵所在
（三）從民主政治建設的目標來看，依法行政是建設社會主義法_家的關鍵
三、依法行政的基本要求
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　　發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點。有什麼樣的發(fā)展觀，就會有什麼樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。發(fā)展是一個永無止境的歷史過程，指導發(fā)展的觀念也必須與時俱進。黨的十六大以來，以_同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，牢牢把握新世紀新階段我國發(fā)展的階段特征，總結我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應新的發(fā)展要求，明確提出了科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想�？茖W發(fā)展觀，繼承和發(fā)展了黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想，既強調(diào)要時刻銘記發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；同時強調(diào)要著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質量和效益，努力實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展，實現(xiàn)各方面事業(yè)有機統(tǒng)一、社會成員團結和睦的和諧發(fā)展，實現(xiàn)既通過維護世界和平發(fā)展自己，又通過自己發(fā)展維護世界和平的和平發(fā)展。依法行政是我們堅持和落實科學發(fā)展觀，在新的世紀新的階段完成新的歷史任務的必然要求。
　　依法行政，就是要使政府的權力、政府的運行、政府的行為和活動，都以憲法和法律為依據(jù)，都受憲法和法律的規(guī)范和
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中大約有80％的法律法規(guī)是要由行政機關去貫徹落實的。因此，依法_能否取得成效，主要取決于能否依法行政。必須加強依法行政的法制建設，使各級領導干部在日常公共事務中嚴格做到依法辦事，做到政令暢通，執(zhí)法如山，有令必行，有禁必止。這樣，依法_的原則才能通過政府行為落實到社會生活的各個領域。
　�。ǘ⿵臋嗔χ萍s的角度來看，依法行政也是依法_的關鍵所在。 法治的核心是有效地約束公共權力。依法_的重點是依法治權，治權的重點又在于治行_力，確保依法行政。依法制約國家機關的權力，依法保護公民的合法權益，既是現(xiàn)代法治的宗旨，也是依法_的價值取向。憲法賦予國家行政機關極其廣泛的權力范圍，幾乎涉及社會的各個角落。行_是國家權力中最為活躍的權力，行_最易膨脹，它最需要_又最容易無度，最需要控制又最難以控制。這種無所不在的公共權力必然需要依法制約，也最需要公眾監(jiān)督。從行_力的性質來看，行_力也是最難制約的，行_與立法權和司法權不同，可以為被管理者設定義務，可以獨立實施行政處罰，在管理中具有較大的_裁量權，被濫用的可能性就大。因此，如何實現(xiàn)依法行政，應該是依法_的關鍵所在。
　�。ㄈ⿵拿裰髡谓ㄔO的目標來看，依法行政是建設社會主義法_家的關鍵。建設社會主義法_家是黨的十五大確定的我國民主政治建設的目標。只有在整個社會范圍內(nèi)形成一個知法、懂法、守法的社會氛圍，領導干部依法辦事，公民依法盡義務保護自己的合法權益，使法律法規(guī)能夠在國家和社會生活各個領域得到普遍切實的遵守，才能實現(xiàn)依法_。而要做到這一切，關鍵還在于依法行政。依法行政是現(xiàn)代法_家政府行使權力時所普遍奉行的基本準則。它反映了社會從人治向法治轉變的歷史進程。不奉行法治原則，談不上依法行政。人治與主觀隨意性相聯(lián)系，權力的行使由個人意志決定；依法行政與法治相聯(lián)系，權力的行使以人民制定的法律為依據(jù)和評判標準。依法行政原則的確立，對于象我國這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時代的意義。
　　1．保證行政管理為人民服務的目標 。
　　人民通過權力機關制定法律，表達意志，行政機關依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務的目標，使行政管理不致偏離航道。無庸諱言，行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，作出背離為人民服務宗旨的行為，甚至侵犯公民合法權益的事，也時常出現(xiàn)。要從根本上解決這些問題，只有依靠嚴格貫徹依法行政的原則。
　　2．保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性 。
　　依法_的最重要的特點是這個國家一切活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。這同時也是依法行政給行政管理帶來的保障。依法行政能保證行政管理的統(tǒng)一，有了統(tǒng)一性，才能有公平和公正。社會的不公正、不公平，是產(chǎn)生社會不滿，甚至不穩(wěn)定的重要因素。“依法_”作為_方略，已被寫入中華人民共和國憲法。而依法_的關鍵則在于行政機關能否做到依法行政。所謂依法行政就是行政機關行使行_力、管理公共事務必須由法律授權并依據(jù)法律規(guī)定。法律是行政機關據(jù)以活動和人們對該活動進行評判的標準。據(jù)統(tǒng)計，國家頒布的法律、法規(guī)，百分之八十需要行政機關去執(zhí)行。行政機關的施政行為與公民息息相關，直接為公民所感受，因而行政機關能否依法辦事，對公民的榜樣作用也最強。然而，目前我國的行政執(zhí)法現(xiàn)狀卻不容樂觀，有法不依、執(zhí)法不嚴，違法不究，甚至越權執(zhí)法、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這種現(xiàn)象不僅損害了廣大公民的合法權益，而且極大地損害了法律的權威性，敗壞了政府在人們心中的形象。如何解決這些問題已成為社會關注的焦點，而解決問題的關鍵在于行政機關的依法行政。連續(xù)性與穩(wěn)定性，同樣是_的重要條件。市場經(jīng)濟之所以必須是法治經(jīng)濟，就是由于法治所帶來的統(tǒng)一性和連續(xù)性。要保持行政管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也只有依靠依法行政。
　　3．保證提高行政效率 。
　　依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時，按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，都將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。不能將行政效率和依法行政對立起來。
　　4．保證對行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標準和程序 。
　　要使監(jiān)督取得成效，必須解決監(jiān)督什么和如何監(jiān)督的問題，也就是需要有監(jiān)督的標準和程序。所謂監(jiān)督的標準，就是對行政行為是否違法的評判標準。而能夠提供是非評判的唯一標準，是法律；所謂監(jiān)督程序，即進行監(jiān)督要經(jīng)歷哪些步驟、方式和時限。程序就是操作規(guī)則。遵循法定程序進行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、有效、正確地進行。
　　目前，我國社會正處于一個轉型時期，人治社會應當逐步向法治 ……（未完，全文共7111字，當前僅顯示2497字，請閱讀下面提示信息。收藏《堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領加快推進依法行政體系建設》）