關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀推進機關(guān)效能建設(shè)的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、主要做法及成效
二、存在的主要問題
一是存在謀私利，變相亂收亂罰亂攤派以及“吃、拿、卡、要、報”的“亂作為”行為
二是存在身在其位，不謀其政的“不作為”行為
三是存在辦事拖拉，作風散漫，導(dǎo)致工作效率低下的“慢作為”行為
三、存在問題的主要原因
一是少數(shù)機關(guān)工作人員綜合素質(zhì)偏低
三是管理_不順
一是責任追究的認定缺乏硬性和操作性
二是責任追究存在“護短”行為，“說情風”
三是垂直管理部門責任難追究
四、進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的幾點對策和建議
……
　　
　　近年來，**區(qū)在轉(zhuǎn)變機關(guān)干部作風、提升機關(guān)效能等方面取得了較好的成效，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到明顯優(yōu)化。但與我區(qū)實現(xiàn)趕超發(fā)展、加速**崛起的要求和目標還存在一定差距。我們組織了相關(guān)人員到有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)客商進行了調(diào)研、座談和走訪，針對我區(qū)提升機關(guān)效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面的做法、成效及存在的問題、原因和對策進行了總結(jié)和探討。
　　一、主要做法及成效
　　近幾年來，**區(qū)致力于創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，取得了明顯效果。
　　1、解放思想、創(chuàng)新理念，全區(qū)抓效能促發(fā)展的氛圍逐漸濃厚。全區(qū)廣大機關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，能夠?qū)φ栈顒右�，從剖析具體問題入手，對自身存在的與科學發(fā)展、趕超發(fā)展不相適應(yīng)的思路、觀念、作風，進行了較為深刻的反思和逐步整改，一些部門和單位還就效能建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境作出承諾，公開接受社會監(jiān)督。全區(qū)上下抓環(huán)境就要抓效能、抓效能就是促發(fā)展的理念和氛圍越來越濃厚。
　　2、強化機構(gòu)、理順_，全區(qū)抓效能促發(fā)展的機制逐步形成。2006年正式成立了區(qū)行政服務(wù)中心、雙優(yōu)辦和區(qū)行政投訴中心（同時為區(qū)紀委監(jiān)察局行政效能監(jiān)察
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得失，視部門利益至上，只要觸及到本單位、本部門，甚至是部分科室的利益，便“斤斤計較”、“寸步不讓”。在2008年實行“兩集中、兩到位”行政審批制度改革以來，雖然多數(shù)職能部門能按要求改革到位，但還是有一些部門沒有將審批項目放進行政服務(wù)中心辦理，在206項應(yīng)進項目中，實際進廳的只有42項，還有164項從未在中心大廳辦理過，占項目總量的79.6%。有些單位是明進暗不進，在大廳窗口受理后，拿回原單位審批，受理窗口不參與審批辦結(jié)。甚至有些單位是在原單位受理、審批，最后放到中心窗口收費發(fā)證，給企業(yè)客商和群眾造成了非常的不便。有些部門和領(lǐng)導(dǎo)在招商引資時，不是著眼于改善投資環(huán)境，不是講誠信，而是漫無邊際的承諾，你提什么，就答應(yīng)什么，但過來以后就什么承諾都變了，嚴重影響了企業(yè)客商的投資熱情。有些部門和領(lǐng)導(dǎo)思想觀念滯后，仍然習慣用計劃經(jīng)濟的那一套看問題、辦事情。個別部門仍然以計劃經(jīng)濟的手段管理和監(jiān)督企業(yè)，過多注重一時利益和本位利益，動不動就罰款。習慣于行政命令、例行檢查，重收費輕服務(wù)，影響了與企業(yè)的關(guān)系，嚴重制約了企業(yè)的進一步發(fā)展壯大。
　　2、“三作為”行為時有發(fā)生，制約了發(fā)展環(huán)境的進一步優(yōu)化。一是存在謀私利，變相亂收亂罰亂攤派以及“吃、拿、卡、要、報”的“亂作為”行為。比如，新引進企業(yè)剛剛落戶**，有的執(zhí)法部門就開始“雁過拔毛”，對企業(yè)打招呼，要求贊助，變象的“亂攤派”。我們在走訪中了解到，有些職能部門的中層干部甚至是一般干部，經(jīng)常拿些票據(jù)到企業(yè)去報銷，有時兩三百元的發(fā)票也拿去報，嚴重影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。有的單位在辦證和執(zhí)法過程中，打著“自愿服務(wù)”的幌子進行收費，有的甚至只收費不服務(wù)，企業(yè)和群眾是敢怒不敢言。上述行為，在一定程度上影響了企業(yè)、群眾的正常生產(chǎn)生活、經(jīng)營秩序和企業(yè)用工環(huán)境。二是存在身在其位，不謀其政的“不作為”行為。突出表現(xiàn)為有的黨政干部對企業(yè)客商、群眾反映的情況不夠重視，有“事不關(guān)己，高高掛起”，“多一事不如少一事”的思想傾向。或者表面應(yīng)付一下，敷衍了事，推諉，不及時解決制止，對管轄范圍內(nèi)的重要工作不用心，不加強監(jiān)管，致使單位或轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重大問題，導(dǎo)致嚴重后果，在社會上和群眾中造成惡劣的負面影響。三是存在辦事拖拉，作風散漫，導(dǎo)致工作效率低下的“慢作為”行為。如有的干部不認真執(zhí)行“首問負責制”、“一次性告知制”等。本來可以一次性告知，卻是來一次說一項，問一項說一項，使服務(wù)對象來回跑，讓服務(wù)對象感到辦事難。有些部門受利益的驅(qū)動，本來可以一次辦完的事情卻分為幾次，本來只要一個環(huán)節(jié)就可以卻人為的分成幾個環(huán)節(jié)，將審批職能分散在各股室由多位領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)審批，造成了行政資源的嚴重浪費，也浪費了企業(yè)客商和群眾的時間和精力。有的部門內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)、銜接失當，推諉扯皮、敷衍塞責，導(dǎo)致工作流程重復(fù)或秩序混亂耽誤服務(wù)對象辦事進度；有的不遵守機關(guān)考勤制度，上下班遲到、早退和中途離崗現(xiàn)象，使服務(wù)對象反復(fù)跑，延誤辦事時間；有的自覺性不高，上班時間游戲、娛樂炒股或扎堆閑聊，對來辦事的置之不理，耽誤時間；有的辦事拖拉，工作不分輕重緩急，未遵循特事特辦，使服務(wù)對象坐冷板凳。
　　3、“中梗阻”、“下擱淺”現(xiàn)象較為突出，小鬼難纏的問題尚未得到完全遏制。機關(guān)內(nèi)仍然有少數(shù)科室和工作人員尤其是“實權(quán)”部門的科室和工作人員，局部利益、小集體利益思想比較嚴重，搞一些上有政策，下有對策的小動作，總是以種種借口推諉，頂著、拖著不辦，致使有些政策雖然以政府的名義下了文，但仍然得不到落實兌現(xiàn)。有些職能部門的工作人員在執(zhí)收執(zhí)罰的時候，“漫天要價、落地還錢”。罰款10萬元，找找關(guān)系，通融通融，就可以講到5000元，其執(zhí)收執(zhí)罰的隨意性和_裁量權(quán)的幅度太大。
　　4、市區(qū)一盤棋的觀念尚未得到真正落實。在走訪企業(yè)客商和座談時我們了解到，在支持企業(yè)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)發(fā)展時，區(qū)本級單位大多數(shù)能積極主動跟進，服務(wù) ……（未完，全文共5897字，當前僅顯示2071字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀推進機關(guān)效能建設(shè)的調(diào)查與思考》）