對當前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的思考

目錄/提綱：……
一、當前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法存在主要問題
（一）編制機構不全，基層監(jiān)管工作步履艱難
三是要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設
（二）監(jiān)管力量薄弱，難以適應執(zhí)法監(jiān)察需要
（三）監(jiān)管職責不清，綜合監(jiān)管部門職能難以履行
二是綜合監(jiān)管內涵不清，綜合監(jiān)管部門職能不能正常履行
三是一些常識機構設置重疊，不利綜合監(jiān)管和協(xié)調
（四）監(jiān)管手段落后，安全監(jiān)察工作受到制約
一是財力、物力、人力配備少，資金、車輛、人員、通訊工具匾乏，影響正常工作開展
二、對當前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的幾點見解
二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府建立與之相對應的監(jiān)管機構
（二）明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責，是建設安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的關健
二是明確《安全生產(chǎn)法》中“綜合監(jiān)督管理”的內涵
（三）組建高素質的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，是建設安全監(jiān)管執(zhí)法體系的基礎
五是制定安監(jiān)行政執(zhí)法的服裝配制、警示標志標識、執(zhí)法裝備及技術信息等方面的法規(guī)
（四）形成安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法長效機制，是建設安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的保障
一是按職履職盡責
二是處理好部門之間關系
三是建立工作制度
四是聯(lián)合執(zhí)法
……

　　法體系是指具有不同職權的國家行政機關或行政機關授權的執(zhí)法組織為執(zhí)行法律而構成的相互配合、相互分工的有機聯(lián)系的系統(tǒng)。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系就是各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的組織機構與有關部門職責科學分工、行政執(zhí)法人員合理配置、監(jiān)督執(zhí)法機制協(xié)調高效的統(tǒng)一體，即安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的機構、人員、職責、機制的有機結合。
　　一、當前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法存在主要問題
　�。ㄒ唬┚幹茩C構不全，基層監(jiān)管工作步履艱難。繼2002年11月1日頒布施行《安全生產(chǎn)法》后，國務院依據(jù)《安全生產(chǎn)法》作出了《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)［2004］2號,以下稱《決定》）�！稕Q定》指出“縣級以上各級地方人民政府要依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，充實必要人員，……”。經(jīng)過2年努力，截止2006年9月，浙江省101個市、縣(市、區(qū))已全部設立了獨立的監(jiān)管機構。在此基礎上，2006年11月1日頒布施行了《浙江省安全生產(chǎn)條例》（以下稱《省條例》），《省條例》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，建立或者確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，……”。有了這
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、事業(yè)編制6人；11個鎮(zhèn)（街道）雖組建了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（科），規(guī)定增配科室副職1名、明確1名科室人員承擔安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，但是，由于其人員是內部調劑，增配的1名副職和明確的1名科室人員均還兼管其它工作，其實每個鎮(zhèn)（街道）只有1人是專職安管人員。與我區(qū)監(jiān)管范圍、監(jiān)管任務相比，我區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量極為薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管機構設置與人員配備呈“倒金字塔”結構，越到基層，監(jiān)管監(jiān)察力量越薄弱，難以適應安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。
　　（三）監(jiān)管職責不清，綜合監(jiān)管部門職能難以履行。安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，從理論上講不難理解，它是一個大安全、大概念、大范疇。但是，由于對綜合監(jiān)督管理本來涵義被曲解，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門成了個“大籮筐”，只要是涉及安全的都往里面裝。突出的問題表現(xiàn)在。一是綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的監(jiān)管內容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管職責不清，越位、錯位、推委現(xiàn)象難以避免。尤其是發(fā)生事故后，遭老百姓遣責的不是專項監(jiān)管部門，而是安監(jiān)部門，直接把安監(jiān)部門推向一線。專項監(jiān)管部門也是能推則推、能避則避。二是綜合監(jiān)管內涵不清，綜合監(jiān)管部門職能不能正常履行。《安全生產(chǎn)法》頒布實施后，雖然國家也頒布實施了一些配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，但仍缺乏可操作性的法律規(guī)范，不能適應監(jiān)管執(zhí)法工作實際需要。尤其是《安全生產(chǎn)法》中確定的綜合監(jiān)督管理內涵不清，使得綜合監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職能不能正常履行，一些法律規(guī)范確定的制度得不到有效執(zhí)行，一定程度影響了安全監(jiān)管執(zhí)法工作的開展。三是一些常識機構設置重疊，不利綜合監(jiān)管和協(xié)調。為加強政府對安全生產(chǎn)工作的組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調各職能部門的工作。目前，從中央到地方均設立了諸如“安全生產(chǎn)委員會”、“防火安全委員會”、“交通安全委員會”等組織。這三個組織不能說不重要，也不能講不可設。問題的關鍵是，就這三個組織而言，其指導思想都是圍繞安全這個中心開展的。而現(xiàn)在是一分為三。各唱各的調、各自為政，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象也難以避免，不利宏觀管理和指導，不利綜合監(jiān)管，不利統(tǒng)籌協(xié)調。
　　（四）監(jiān)管手段落后，安全監(jiān)察工作受到制約。經(jīng)濟的快速發(fā)展，新工藝、新技術、新材料及新設備不斷應用于生產(chǎn)經(jīng)營領域，安全生產(chǎn)監(jiān)管手段、執(zhí)法水平與當前經(jīng)濟快速發(fā)展不相適應的矛盾突現(xiàn)。主要表現(xiàn)在。一是財力、物力、人力配備少，資金、車輛、人員、通訊工具匾乏，影響正常工作開展。二是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作專業(yè)技術性強，大部分執(zhí)法監(jiān)察人員因缺乏工作經(jīng)驗和專業(yè)知識，執(zhí)法水平有待提高。三是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察缺乏有效的技術保障手段，安全生產(chǎn)信息、宣傳、培訓、應急救援等體系極不健全，安全檢測檢驗、安全評估和鑒定、安全標識和安全防護用品管理等尚未在全國各行業(yè)普遍、有效地推行，執(zhí)法監(jiān)察難以有效開展，這些情況嚴重制約著安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有力開展。
　　二、對當前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的幾點見解
　�。ㄒ唬┙⒔∪v向到底的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法機構是建設安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的核心。一是監(jiān)管機構編制及人員的配置，應依據(jù)當?shù)毓茌牱秶笮　⑷蝿蛰p重、生產(chǎn)總值(gdp)、人口等綜合要素，依法、科學、合理配置機構編制及人員，切忌“一刀切”。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府建立與之相對應的監(jiān)管機構。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖組建了相應的機構，但是，各地做法不盡相同，就人員而言，有的是通過地方途徑招聘解決人員，有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內部調劑解決人員，且組建的編制機構找不到法律依據(jù)，主要是�。ㄊ校┘壵形聪逻_過有關編制文件，缺乏法律支撐，使必造成人員得不到穩(wěn)定、工作經(jīng)費落實不了、正常監(jiān)管執(zhí)法工作開展不起來。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府監(jiān)管機構，應由�。ㄊ校┚幹莆瘑T會依據(jù)上述要素確定機構、編制和人員，統(tǒng)一機構名稱、統(tǒng)一編制性質、統(tǒng)一監(jiān)管范圍、統(tǒng)一監(jiān)管職責。
　�。ǘ┟鞔_安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責，是建設安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的關健。一是在目前安監(jiān)部門尚未實行垂直管理，省級以下安監(jiān)部門保持現(xiàn)有規(guī)格的情況下，為有利于協(xié)調有關專項監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法工作，現(xiàn)有的“安全生產(chǎn)委員”全面負責安全生產(chǎn)工作是可行的。建議“防火安全委員會”“交通安全委員會”等有關安全生產(chǎn)組織統(tǒng)一納入“安全生產(chǎn)委員會”，以利統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)盤全局、 ……（未完，全文共4480字，當前僅顯示2262字，請閱讀下面提示信息。收藏《對當前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的思考》）