對(duì)加快推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

目錄/提綱：……
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系
（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)能帶來可觀的財(cái)政收入
（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)能促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)能激活農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求
（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)也是國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一種手段
（七）小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路
二、我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題
（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)起點(diǎn)低，規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)輻射能力弱
（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)后勁不足
（三）小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不全
（四）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重不足
（五）土地政策不配套
（六）小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)前期工作準(zhǔn)備不足
三、我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的宏觀環(huán)境
四、加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感
（二）認(rèn)真抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃
（三）多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金
（四）制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民和外來人口入城居住
（五）政策引導(dǎo)，將水電開發(fā)淹沒區(qū)移民安置到小城鎮(zhèn)
（六）建立投資保障體系
（七）建立靈活多樣的土地供給政策
（八）加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
……

　　小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的載體，它主要包括縣城、建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)介于城市與村莊之間，是城市與村莊之間人流、物流、資金流、信息流的橋梁和紐帶。
　　小城鎮(zhèn)建設(shè)主要包括道路、給排水、供電、通訊、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、文體娛樂設(shè)施、集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施、房屋等方面的建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村社會(huì)影響巨大，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?
　　城鎮(zhèn)化是完成落后農(nóng)業(yè)地區(qū)向發(fā)達(dá)工業(yè)地區(qū)跨越的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的重要途徑。由于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和歷史原因，我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)比較緩慢。從現(xiàn)階段我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際看，較低的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)越來越成為制約我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的主要因素。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程勢(shì)在必行。
　　一、小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系
　�。ㄒ唬┬〕擎�(zhèn)建設(shè)能帶來可觀的財(cái)政收入。小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及耕地占用稅、土地出讓金、土地收益金、土地使用稅、土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)稅、契稅、房產(chǎn)稅、配套費(fèi)、教育費(fèi)附加等。這些稅費(fèi)大都屬于地方政府支配，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)是增加地方財(cái)源的一個(gè)重要手段。
　　（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)能促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)的房屋、公
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綠地2.24平方米，全縣小城鎮(zhèn)道路（寬4m以上）硬化率45%，小城鎮(zhèn)90 %用上了自來水，80%開通了移動(dòng)電話， 65%的供電能力能夠滿足未來10年發(fā)展需要。縣城規(guī)劃區(qū)人口達(dá)7.1萬人，全縣小城鎮(zhèn)人口達(dá)10萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)21.7%。但小城鎮(zhèn)建設(shè)問題仍不少，主要有：
　�。ㄒ唬┬〕擎�(zhèn)建設(shè)起點(diǎn)低，規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)輻射能力弱。小城鎮(zhèn)一般在5萬人左右才能集聚效應(yīng)，釋放出較多的經(jīng)濟(jì)能量，但我縣小城鎮(zhèn)人口（含流動(dòng)人口）達(dá)到5萬的僅有縣城一個(gè)，其余人口均在10000人以下，其中人口在5000—10000之間的有：**、**、ｘｘ*、**、**，其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口在5000人以下，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，消費(fèi)規(guī)模都很小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無法化解農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力過剩問題。
　�。ǘ┬〕擎�(zhèn)建設(shè)后勁不足。小城鎮(zhèn)發(fā)展需要一定規(guī)模的工業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，但我縣目前均未具備這些條件，因而無法推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。
　�。ㄈ┬〕擎�(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不全。部分小城鎮(zhèn)街道硬化率低，沒有停車場(chǎng)，沒有地下排水系統(tǒng)，沒有路燈照明設(shè)施，沒有路樹、公共綠地，沒有文化娛樂場(chǎng)所，街道仍存在臟亂差現(xiàn)象，因而對(duì)農(nóng)民缺乏吸引力。沒有農(nóng)民進(jìn)城，小城鎮(zhèn)建設(shè)將很難有太大的發(fā)展。
　�。ㄋ模┬〕擎�(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重不足。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政收入只能滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資發(fā)放，無力搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，許多專用資金也常常難以到位。
　�。ㄎ澹┩恋卣卟慌涮�。小城鎮(zhèn)土地政策不配套則主要表現(xiàn)在有些地方建設(shè)用地過量，有些地方缺乏建設(shè)用地，有些地段土地低效益使用，自己無力開發(fā)建設(shè)，因征地拆遷難度大，各部門配合不協(xié)調(diào)，又難以引進(jìn)上規(guī)模的開發(fā)商來搞建設(shè)，建設(shè)用地調(diào)整相當(dāng)困難，這些現(xiàn)象制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。
　�。┬〕擎�(zhèn)開發(fā)建設(shè)前期工作準(zhǔn)備不足。有的建設(shè)項(xiàng)目沒有充分論證、評(píng)估，沒有依托城區(qū)滾動(dòng)發(fā)展，導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)周期過長(zhǎng)，成本過高，開發(fā)效益不佳，有的甚至半途夭折，造成了不必要的浪費(fèi)。
　�。ㄆ撸┬〕擎�(zhèn)房屋建設(shè)不重視規(guī)劃圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，外型式樣單一，千篇一律，缺少小城鎮(zhèn)特色。
　　（八）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，“等靠要”思想嚴(yán)重，總認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是花錢，沒有錢，也就不用搞什么建設(shè)了。小城鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)出現(xiàn)各種矛盾，難以解決，怕丟“烏紗帽”，亦不想搞建設(shè)；認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)是可做可不做的一項(xiàng)軟任務(wù)，常常被忽視掉。
　　三、我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的宏觀環(huán)境
　　我縣是全國(guó)最大的瑤族自治縣，當(dāng)前又列入國(guó)家扶貧開發(fā)縣、湘西地區(qū)開發(fā)縣，為加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面會(huì)得到上級(jí)更大的扶持；已經(jīng)開工建設(shè)的洛湛鐵路、現(xiàn)行二0七國(guó)道改造和“十一•五”規(guī)劃的**高速公路建設(shè)，使我縣交通條件將得到較大的改善；開發(fā)小水電電源和電網(wǎng)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)大的能源。農(nóng)副產(chǎn)品如蔬菜外銷兩廣市場(chǎng)，也將能加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。這些都需要小城鎮(zhèn)有更完善的投資環(huán)境，更強(qiáng)的商品集散功能和更多的勞動(dòng)力從事第二、三產(chǎn)業(yè)，從而給小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。要搶抓這些發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，提高我縣城鎮(zhèn)化水平。
　　四、加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展措施。
　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感。小城鎮(zhèn)建設(shè)有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性，小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展一樣，都是經(jīng)濟(jì)工作不可分割的組成部分。沒有小城鎮(zhèn)發(fā)展，農(nóng)村就無法擴(kuò)大消費(fèi)，無法加工和推銷農(nóng)副林業(yè)產(chǎn)品，無法化解農(nóng)業(yè)產(chǎn)品過剩問題，也就沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)人口一般在70%以上，中等發(fā)達(dá)國(guó)家在60%左右，我國(guó)目前只有36.2%，而湖南只有30.6%，我縣卻僅有21.7%。我國(guó)小城鎮(zhèn)人均公共綠地已達(dá)2.6平方米，而我縣縣城人均公共綠地只有ｘｘ平方米，其他小城鎮(zhèn)幾乎是空白。我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)相當(dāng)緊迫，應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。
　�。ǘ┱J(rèn)真抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，沒有規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)將會(huì)失去方向。目前我縣的總體規(guī)劃處在修編階段，今后小城鎮(zhèn)建設(shè)不但要遵循修編后的總體規(guī)劃，而且要遵循具體的詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃，以確保建設(shè)出各有特 ……（未完，全文共4511字，當(dāng)前僅顯示2279字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)加快推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考》）