關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市危舊房改造工作的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
二、進(jìn)一步加強(qiáng)我市危舊房改造工作的幾點(diǎn)建議
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)
（三）完善法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法
（四）摸清情況，制定規(guī)劃
（五）提供貸款，改善住房
（六）疏散人口，改善住房
（七）明確思路，完善機(jī)制
……

　　隨著“三年一中變”任務(wù)即將順利完成，我市的城市環(huán)境面貌發(fā)生了顯著變化，取得了令人矚目的成就。按照省委、省政府的要求，“年一大變”工作也要同步部署推進(jìn)。我室在對“年一大變”工作進(jìn)行前期調(diào)查研究的過程中，發(fā)現(xiàn)我市老城區(qū)的危舊房屋問題比較嚴(yán)重，較大影響了廣州中心城市的環(huán)境面貌。為此，我室專門組織調(diào)研組，對我市危舊房改造工作情況、存在問題進(jìn)行調(diào)查研究，并先后赴上海、北京、福州等城市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，研究探索進(jìn)一步加強(qiáng)我市危舊房改造工作的政策措施�，F(xiàn)將有關(guān)情況及我們的建議報(bào)告如下：一、我市危改工作的基本情況及面臨的主要問題和困難
　　從上個(gè)世紀(jì)年代開始，我市在公房租金收入中提取一定比例實(shí)施危改工作。年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各有關(guān)部門的共同努力，我市危改工作取得了一定的成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年我市完成危改投資萬元，而年則達(dá)到億元，相當(dāng)于年倍多；年我市完成拆遷面積僅約數(shù)千平方米，而年完成拆遷面積近萬平方米，相當(dāng)于年數(shù)十倍。年，市政府明確提出了力爭用年半至年時(shí)間完成年登記在冊的萬平方米危險(xiǎn)房屋的排危搶險(xiǎn)工作的目標(biāo)，并制訂了相應(yīng)的改造工作步驟、優(yōu)惠政策和具體措施。目前，片危改責(zé)任地塊的萬平方米危房（涉及改造總面積萬平方米）的改造任務(wù)已基本完成，其中，成片拆除危房萬平方米（總拆遷面
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其是私房業(yè)主起到一定的消極作用，他們寧愿等待拆遷，得到一套新房的補(bǔ)償，也不愿意掏錢進(jìn)行修繕、改造，造成了危改工作嚴(yán)重滯后。六是開發(fā)建設(shè)的負(fù)面影響。一方面，我市舊城區(qū)有相當(dāng)部分地塊被劃了紅線，但至今還是征而不拆，房屋業(yè)主與征用單位互相推諉，致使其中的危舊房屋得不到最起碼的養(yǎng)護(hù)；另一方面，老城區(qū)基建、市政工程的基礎(chǔ)施工，致使周邊的危舊房屋壓沉壓裂，加速了危損速度。這種情況在荔灣區(qū)尤為普遍，如陳家祠廣場旁邊的龍?zhí)廖鞯貕K，多為建于年代磚木、混合結(jié)構(gòu)房屋，近年來由于附近康王地下商業(yè)城施工，造成房屋因地陷致危、裂縫滿布，但居民無法搬出，情況相當(dāng)危急；寶華路的寶華中約地塊，由于周邊五元名都、文昌閣的施工，相當(dāng)數(shù)量百年樓齡的房屋岌岌可危，僅靠密集的樁頂承重，住戶（相當(dāng)部分是孤寡老人）每日在木樁間起居飲食，生活環(huán)境異常惡劣。
　　雖然我市危改工作取得了一定的成績，特別是經(jīng)過近年的大規(guī)模改造建設(shè)，基本完成了萬平方米危房的改造任務(wù)。但在實(shí)踐來看，也面臨著不少問題和困難，主要是：
　　首先，對危改工作的重要性、迫切性和艱巨性認(rèn)識不足，缺乏明確的總體思路。由于種種原因，當(dāng)前對危改工作存在兩種錯(cuò)誤或片面的認(rèn)識：一是對我市的危舊房屋總體情況及其產(chǎn)生的原因缺乏了解，認(rèn)為我市經(jīng)過這么多年的舊城改造，特別是經(jīng)過近年大規(guī)模的危房改造建設(shè)，危房的現(xiàn)存數(shù)量已經(jīng)不多，不足為患，無須再加大危改工作力度；二是對危改工作的實(shí)施情況不甚了解，認(rèn)為制訂優(yōu)惠政策，加大對危房工作的扶持力度，會沖擊正常的房地產(chǎn)市場。這些認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致我市危改工作的總體思路一直得不到明確，未能結(jié)合城市總體規(guī)劃和舊城改造的需要，研究制定相應(yīng)的總體規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃和政策措施，指導(dǎo)危改工作的順利推進(jìn)。
　　其次，危改工作缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，部門工作不協(xié)調(diào)。我市危改工作由于缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，有關(guān)部門在思想認(rèn)識上的偏差和其他原因，相應(yīng)的配套政策措施難以跟進(jìn)，協(xié)調(diào)難度較大，致使危改部門在工作實(shí)踐中遇到不少困難和阻力，在一定程度上阻礙了危改工作的發(fā)展。
　　第三，危改政策不配套、不落實(shí)。一方面，我市至今沒有一部關(guān)于危改的地方性法規(guī)，也沒有一套較為完善的危改政策體系，而一些與危改工作密切相關(guān)的現(xiàn)行法規(guī)、政策，由于沒有充分考慮到危改工作的迫切性和特殊性，導(dǎo)致危改工作實(shí)踐中碰到不少操作性的困難。如《廣州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中關(guān)于拆遷期限、補(bǔ)償安置等方面的規(guī)定，明顯不適應(yīng)危改工作的需要，加大了危改成本和工作難度。另一方面，作為迄今為止我市唯一的市一級危改工作專門文件，市政府年頒發(fā)的《廣州市危房改造工作實(shí)施方案》，明確規(guī)定了危改項(xiàng)目的拆遷政策、優(yōu)惠政策、資金來源和安置小區(qū)用地保障等方面的政策措施，但從實(shí)踐看，除了免收國有土地使用權(quán)出讓金、免收配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)兩項(xiàng)優(yōu)惠政策得到較好落實(shí)外，其他各項(xiàng)規(guī)定或者因?yàn)榕c其他的現(xiàn)行法規(guī)、政策有所抵觸，或者因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的實(shí)施細(xì)則和具體措施，在不同程度上都存在落實(shí)較難或不完全落實(shí)到位的情況，給危改工作的順利推進(jìn)帶來極大壓力和困難。
　　第四，危改資金缺口較大。按照我市現(xiàn)行的做法，僅僅依靠從全市經(jīng)管房租金收入中提取％（每年約－萬元）作為危改資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全市危改工作的需要。在近幾年的工作實(shí)踐中，由于危情告急，在《廣州市危房改造工作實(shí)施方案》規(guī)定的銀行低息貸款、住宅小區(qū)銷售所得、危改項(xiàng)目拍賣等籌資方式無法實(shí)施的情況下，市、區(qū)危改部門為了確保完成改造任務(wù)，不得不一方面通過住房公積金貸款等途徑，另一方面通過引入開發(fā)商參與改造等方式，解決改造資金不足的問題。這些做法，在特定的條件下對危改工作的推進(jìn)起到了一定的積極促進(jìn)作用，但在當(dāng)前我市的政策框架下，也帶來了不少問題和負(fù)面效應(yīng)：住房公積金貸款實(shí)施危改，違背國家有關(guān)政策；引入開發(fā)商參與危改，由于在很多關(guān)鍵的具體環(huán)節(jié)上缺乏相關(guān)的政策規(guī)范，如準(zhǔn)入條件、開發(fā)主體、資金監(jiān)控、享受危改優(yōu)惠政策、施工管理等等，容易導(dǎo)致工程“爛尾”或開發(fā)難以為繼。市、區(qū)危改部門近年內(nèi)與開發(fā)商合作實(shí)施的個(gè)危改項(xiàng)目，除了一德路地塊項(xiàng)目能夠順利完成以外，其他的都先后由于各種原因出現(xiàn)工程“爛尾”或開發(fā)難以為繼現(xiàn)象，如福今東地塊項(xiàng)目是唯一一個(gè)由開發(fā)商全資投入的危改項(xiàng)目，至今開發(fā)商已投入超過億元，一期工程拆遷安置完成后，由于我市建筑施工管理政策的變化而導(dǎo)致停工，已挖好的面積達(dá)多平方米、深達(dá)多米的基坑長時(shí)間暴露在外，對附近的居民區(qū)、幼兒園構(gòu)成了極大的安全威脅；二期工程也由于拆遷糾紛而無法推進(jìn)。
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