勞動力市場發(fā)育的一個特殊環(huán)節(jié)――再就業(yè)工程評析

　　摘要：下崗再就業(yè)是我國人力資源配置和轉(zhuǎn)移的一種過渡形式。對傳統(tǒng)就業(yè)模式進行剖析之后，證明勞動就業(yè)市場化是一種必然趨勢。在此基礎(chǔ)上，提出下崗再就業(yè)工程與勞動力市場發(fā)育對接的基本思路。
　　關(guān)鍵詞：下崗再就業(yè)；勞動力市場發(fā)育；勞動就業(yè)市場化
　　
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　　人力資源的市場化配置和轉(zhuǎn)移是改革的內(nèi)在要求。但是，一方面我國現(xiàn)階段的國有企業(yè)尚處在兩種_的夾層中，正經(jīng)歷著一個蛹化的過程；另一方面勞動力市場的發(fā)育剛剛開始，無論在觀念上和法律上都不成熟；因此，下崗再就業(yè)就成為人力資源配置和轉(zhuǎn)移的一種特殊形式，是勞動力市場發(fā)育的一個特殊環(huán)節(jié)。
　　與其他要素市場一樣，一般意義上的勞動力市場發(fā)育程度，也可以用以下兩個基本指標來測度：一個是交換行為的普遍程度，一個是價格機制發(fā)揮作用的程度。①從第一個指標來看，現(xiàn)階段還存在著許多制約勞動力市場交換行為普遍化的制度因素，使得勞動力市場競爭與流動只能局限在狹小的范圍內(nèi)，勞動者之間、企業(yè)之間難以真正
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著企業(yè)改革的深入而演變成大范圍的下崗問題。所謂再就業(yè)工程就是在政府主導(dǎo)下，幫助企業(yè)和下崗職工尋找和創(chuàng)造多種就業(yè)機會，使其擺脫目前困境的多種措施的組合。它既不同于計劃經(jīng)濟條件下的統(tǒng)包統(tǒng)配，也不同于勞動力市場的_流動與競爭就業(yè)。可以說，它是介于二者之間，并由前者向后者轉(zhuǎn)化、過渡的一種臨時安置性的就業(yè)機制。
　　（二）
　　在延續(xù)了３０年的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟_下，城鎮(zhèn)勞動力資源采取了國家“統(tǒng)包統(tǒng)配”、統(tǒng)一安排就業(yè)的行政性配置方式。這種方式基于一種良好的愿望，認為社會主義應(yīng)該使人人有工作，人人有飯吃，于是“低工資、多就業(yè)”，“三個人的飯五個人吃”就成為就業(yè)政策的指導(dǎo)原則。由于否定失業(yè)，在主觀上企圖消滅失業(yè)，于是大量的潛在勞動力資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的勞動力供給。這就使得許多企業(yè)在自身的勞動需求一定的前提下，不得不接受計劃部門過量的勞動力配給。于是“冗員”和“在職剩余勞動力”的廣泛存在，便成為計劃經(jīng)濟_運行過程中內(nèi)生的制度性缺陷之一。同時，在傳統(tǒng)經(jīng)濟_內(nèi)，國有企業(yè)還不能算是真正的企業(yè)，由于企業(yè)預(yù)算約束的軟化，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的地位、權(quán)力、升遷是和企業(yè)規(guī)模（而人員又是衡量企業(yè)規(guī)模的基本指標之一）成正比的。因此，每個企業(yè)除存在投資饑渴癥之外，同樣存在就業(yè)指標饑渴癥，各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都有使本企業(yè)規(guī)模越來越大，從而使本企業(yè)職工越來越多的行為偏好。其結(jié)果，“隱性失業(yè)”在舊_內(nèi)不僅難以克服，而且作為舊_的產(chǎn)物日益走向膨脹。
　　社會主義市場經(jīng)濟_的構(gòu)建，作為微觀基礎(chǔ)的國有企業(yè)的股份制改造和公司化運作，使企業(yè)正在一步步成為自負盈虧，具有剛性預(yù)算約束、以利潤最大化為經(jīng)營目標的市場主體。在這種變革的制度框架內(nèi)，企業(yè)對生產(chǎn)要素投入組合的選擇，就不再依據(jù)上級政府的縱向指令，而是依據(jù)市場供求和價格信號，通過成本最小化原則來予以確定。這樣，在嚴格的成本約束條件下，那些勞動的邊際生產(chǎn)力低于社會平均邊際生產(chǎn)力的職工―作為無效勞動力會被“濾”出經(jīng)濟過程。無效率的企業(yè)在市場競爭的擠壓下因設(shè)備老化，結(jié)構(gòu)不合理和管理不善而被迫退出經(jīng)濟領(lǐng)域。這一退出行為，一般表現(xiàn)為破產(chǎn)、兼并和資產(chǎn)重組。而國有企業(yè)的退出行為，同時也就意味著在這些企業(yè)就業(yè)的國有企業(yè)職工也隨之退出就業(yè)崗位而成為下崗職工。這說明傳統(tǒng)的就業(yè)模式已越來越不適應(yīng)市場化改革的要求，職工下崗再就業(yè)已成為新舊就業(yè)模式轉(zhuǎn)型時期必然的產(chǎn)物。而下崗再就業(yè)工程，就是在國有企業(yè)改革尚未完全到位，社會保障與失業(yè)保險體系尚待完善的條件下，為提高國有企業(yè)競爭力和減輕下崗職工困難而采取的一種過渡模式。
　　（三）
　　勞動力市場是由勞動用人單位的需方和勞動力所有者的供方所構(gòu)成。勞動力的需求供給的變化，是市場運行的主流，勞動力市場是在協(xié)調(diào)需求與供給關(guān)系的過程中運行著。供求機制、價格（工資）機制、競爭機制，是調(diào)節(jié)勞動力市場供求關(guān)系的機制。
　　首先，我們來觀察勞動力的需求方。
　　我國社會主義初級階段實行的是以公有制經(jīng)濟為主體的多種經(jīng)濟成份并存的經(jīng)濟制度，市場就業(yè)直接為非國有企業(yè)的用工提供了勞動力來源。非國有企業(yè)如城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營企業(yè)等，都是獨立自主經(jīng)營，它們?yōu)榱俗陨淼睦�，必須根�?jù)社會需求和自身的條件組織生產(chǎn)。因此，非國有企業(yè)需要的勞動力，國家不能指派，唯一可行的辦法，是讓它們直接到市場選擇、招收錄用，這就為市場就業(yè)提供了客觀依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，在“八五”前四年中，全部職工的平均增長率為１．８％，而城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員和個體勞動者為１８．５％，相當于全部職工平均增長率的１０倍以上。在全國 ……（未完，全文共5401字，當前僅顯示1896字，請閱讀下面提示信息。收藏《勞動力市場發(fā)育的一個特殊環(huán)節(jié)――再就業(yè)工程評析》）