公共服務(wù)型政府的研究綜述

目錄/提綱：……
一、政府職能轉(zhuǎn)變的社會經(jīng)濟背景
（一）為什么一定要轉(zhuǎn)變政府職能
（二）目前行政管理_中存在的問題
二、公共服務(wù)型政府的定義、特征、意義
（一）什么樣的政府才是公共服務(wù)型政府
（二）公共服務(wù)型政府的特征
（三）建設(shè)公共服務(wù)型政府提出的意義
三、公共服務(wù)型政府的主要職能和任務(wù)
（一）公共服務(wù)型政府的主要職能
（二）建設(shè)公共服務(wù)型政府的主要任務(wù)
四、如何建設(shè)服務(wù)型政府
（一）建設(shè)服務(wù)型政府的基本思路
（二）建設(shè)公共服務(wù)型政府的途徑
……
引者按：這是一篇比較全面地論述我國公共服務(wù)型政府研究的綜述。讀后深有體會，尤其是參與其中某些重要的研究過程，更能體會到在我國提出公共服務(wù)型政府的艱辛過程。特轉(zhuǎn)載，以享關(guān)心中國改革的有志之士。
　　●建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國市場化改革進程的必然選擇，當前中國經(jīng)濟改革的重點是政府改革。必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。
　　●所謂公共服務(wù)型政府，就是以民為本，為人民服務(wù)，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。它必須是一個無私的政府，一個沒有私人利益的政府，一個最小化的政府，一個民主的政府。
　　●政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。
　　●公共服務(wù)型政府的主要職能包括制度供給服務(wù)、良好的公共政策服務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
　　●建設(shè)公共服務(wù)型政府的主要任務(wù)是把為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為各級政府的核心職能，改革完善投融資型財政_，加快建立公共服務(wù)型的財政_，公開政務(wù)、公開政情，實現(xiàn)法治政府，合理確定中央與地方的關(guān)系，加快政府治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，大力發(fā)展民間組織，并通過轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“越位”、“錯位”、“缺位”問題。
　　●從我國國情出發(fā)，要建立符合本國、本區(qū)域特點的公共服務(wù)模式，探索與社會主義市場經(jīng)濟_相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。
　　
　　新一屆政府成立以來，我國政府改革的思路逐漸明晰。黨的十六大第一次把政府職能歸結(jié)為四項內(nèi)容：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。專家們一致認為，真正使政府改革進程發(fā)生實質(zhì)性改變的是**年的非典事件，它使中央和各級領(lǐng)導深刻地認識到，推動經(jīng)濟發(fā)展，絕不能以忽略社會發(fā)展、犧牲人民群眾的利益為代價。
　　今年月日，在全國貫徹實施《中華
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_的遺留問題和新_形成的矛盾集中起來。過去改革的中心環(huán)節(jié)是企業(yè)，目前的改革已經(jīng)聚焦到政府。很多問題如果不從政府改革開始，就解決不了問題。
　　中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林教授認為，經(jīng)濟發(fā)展的主體是企業(yè)，政府不應(yīng)當也不可能再充當經(jīng)濟建設(shè)的主體力量。從政府主導型經(jīng)濟向市場主導型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，是市場化改革的必然趨勢。
　　政府實際已經(jīng)阻礙了市場經(jīng)濟的正常發(fā)展。中共中央黨校周天勇教授指出，目前，各級政府決定生產(chǎn)建設(shè)取向、包攬一切事務(wù)、行政審批等色彩仍然很濃。有人稱之為國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式和環(huán)節(jié)復雜化。
　�、成鐣D(zhuǎn)型和社會發(fā)展失衡要求政府轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟高速增長的同時，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展嚴重失衡，并已經(jīng)成為影響_的重要因素。國家電力監(jiān)管委員會副主席邵秉仁將之歸納為以下幾個方面：城鄉(xiāng)失衡：突出地表現(xiàn)在農(nóng)村人口比重過大，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡日益嚴重。地區(qū)失衡：我國東中西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)u次落后。產(chǎn)業(yè)失衡：我國第三產(chǎn)業(yè)一直比較落后。貧富失衡：城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和各階層之間的收入差距擴大，財產(chǎn)的集中度提高。
　　胡鞍鋼提出，社會失衡還有兩大表現(xiàn)，一是大規(guī)模破壞生態(tài)、制造環(huán)境污染，以大量消耗自然資源為代價實現(xiàn)高速增長。二是社會不穩(wěn)定因素增長速度明顯超過經(jīng)濟增長速度。
　　而轉(zhuǎn)變政府職能是解決發(fā)展失衡的關(guān)鍵。邵秉仁認為，相對于其它改革，行政管理_改革嚴重滯后，離建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的完善的行政管理_目標還有較大差距。要解決發(fā)展失衡問題，其關(guān)鍵是明確政府的職能定位，合理界定政府管理經(jīng)濟的范圍，切實把政府工作重點轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管上來。
　　⒋建設(shè)服務(wù)型政府是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治建設(shè)進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。但由于長期的慣性影響，無論政府機關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過程中都還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，推諉扯皮，效率低下以及亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止等等。這些問題解決不好，人民群眾就不會滿意，政令就不能暢通，也就無法實現(xiàn)民富國強。
　　國家行政學院教授張孝德博士認為，目前，行政管理_改革不僅是整個經(jīng)濟_改革進程遇到的迫在眉睫的改革，也是牽動全局的關(guān)鍵性改革。首先，行政管理_改革是否到位，是否能夠建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的現(xiàn)代政府，已成為關(guān)系到中國經(jīng)濟安全的重大問題；其次，這方面的改革滯后已成為中國經(jīng)濟進入新的循環(huán)和增長方式升級的瓶頸；第三，這方面的改革滯后已成為干部落水的一個制度原因，成為抑制干部隊伍健康成長和執(zhí)政為民的重大隱患和障礙。
　　（二）目前行政管理_中存在的問題
　�、敝匾暡粔颍度氩蛔�。國家行政學院教授薄貴利認為，從總體上看，我國地方政府在提供公共服務(wù)方面，同中央的要求和群眾的需要相比，還存在著明顯的差距，主要表現(xiàn)在：對公共服務(wù)職能重視不夠；公共服務(wù)投入嚴重不足；公共產(chǎn)品分配不公；公共服務(wù)_僵化，質(zhì)量不高，亂收費現(xiàn)象嚴重。以教育為例，年，我國財政性教育投入占的，即使是與年巴西、馬來西亞、泰國等發(fā)展中國家、、的財政投入相比，也存在著巨大差距。
　�、矎娬{(diào)經(jīng)濟政績。在以經(jīng)濟增長論英雄的觀念的長期主導下，公共服務(wù)理念并未引起一些地方領(lǐng)導的足夠重視。陜西某縣一位常務(wù)副縣長承認，縣政府每年要召開～次常務(wù)會議，主要都是研究招商引資、上項目、征地、籌措資金、經(jīng)濟規(guī)劃等問題，只有兩三次涉及公共服務(wù)方面的事。
　　陜西省行政學院教授王嘉讓在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地方政府始終存在強烈的經(jīng)濟政績沖動，總是把經(jīng)濟發(fā)展置于首位，忽視公共職能的發(fā)揮。上一級政府為了實現(xiàn)自己提出的發(fā)展目標，總是用行政命令的方式向下一級政府下達各種經(jīng)濟指標，出現(xiàn)層層加碼、級級下壓的態(tài)勢。王教授還透露，**年陜西省某縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的經(jīng)濟指標，就有果品新栽任務(wù)和優(yōu)果率、蔬菜新種植面積和新建大棚數(shù)、奶牛新增頭數(shù)、奶山羊新增只數(shù)、大棗新建示范園和新栽任務(wù)、鄉(xiāng)土人才開發(fā)數(shù)、新建示范基地數(shù)和示范戶等多項。面對如此繁重的任務(wù)，民政、司法等干部也要包村、包組，公共服務(wù)自然被放到了一邊。
　�、池斦С霾缓侠怼Ｄ壳拔覈呢斦㥮還基本上是“建設(shè)財政”，用于經(jīng)濟建設(shè)的費用明顯偏高，而用于社會服務(wù)的費用偏低。公共支出被大量用于政府沒有比較優(yōu)勢的用途上，過多地進入了競爭性和盈利性領(lǐng)域。因此，必須進行公共財政_改革，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù)型財政。要大力壓縮非公共性的財政支出，堅決杜絕政績工程、首長工程、獻禮工程等與本地經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系不大的項目支出，將財政支出的重點轉(zhuǎn)向公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施方面。
　　以上現(xiàn)象、問題的出現(xiàn)就更強調(diào)了建設(shè)服務(wù)型政府的必要性。
　　二、公共服務(wù)型政府的定義、特征、意義
　�。ㄒ唬┦裁礃拥恼攀枪卜⻊�(wù)型政府
　　_總理指出：“公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件�！边@是對政府公共服務(wù)范圍的新概括，是對建設(shè)服務(wù)型政府內(nèi)涵的新界定。
　　國務(wù)院總理_下面的一段講話更是涵蓋了公共服務(wù)型政府的全部職能，他指出：“職能轉(zhuǎn)變是我們政府改革的一項重大任務(wù)。我們要轉(zhuǎn)變政府職能，把應(yīng)該交給企業(yè)、中介機構(gòu)、市場的事情交出去，政府集中精力抓大事。抓什么大事呢，抓好兩個‘四’。第一個‘四’是經(jīng)濟社會發(fā)展的四項指標：經(jīng)濟增長、居民就業(yè)、物價水平、國際收支平衡。我們不光要注意經(jīng)濟增長，還要注意就業(yè)問題，所以我們提出了積極的就業(yè)政策。第二個‘四’是政府職能的四條：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務(wù)。政府職能要從對經(jīng)濟的直接干預跳出來，變?yōu)閷?jīng)濟的宏觀調(diào)節(jié)。第二項任務(wù)是市場監(jiān)管，要保證市場有一個公平公正的競爭環(huán) ……（未完，全文共17918字，當前僅顯示3223字，請閱讀下面提示信息。收藏《公共服務(wù)型政府的研究綜述》）