某市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我國(guó)及××地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
（二）××地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題及原因分析
（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的主要問(wèn)題
（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析
三、發(fā)展××地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體思路及趨勢(shì)分析
（二）建立有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制
（三）增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入
（四）加快法律法規(guī)建設(shè)
……

　　某市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告
　　在世紀(jì)之交的十多年里，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)基本結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的階段。上世紀(jì)90年代之前，我國(guó)還處在工業(yè)化前期發(fā)展的最后階段，農(nóng)業(yè)還要給工業(yè)發(fā)展提供一定程度上的積累。到了90年代中期后，我國(guó)基本上完成了工業(yè)化的發(fā)展階段，工業(yè)開(kāi)始有了一定的能力來(lái)支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)地高速發(fā)展和綜合國(guó)力的迅速增強(qiáng)，使得我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的發(fā)展新階段，加快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系就是實(shí)行這個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方面。
　　建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是緩解工業(yè)化進(jìn)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的矛盾，減少和化解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌給農(nóng)民帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，保持農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)安定的必要條件。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期滯后，廣大農(nóng)民一直游離于社會(huì)的保障網(wǎng)之外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)基本上由個(gè)人或家庭來(lái)承擔(dān)。這種狀況，不利于深化農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。**市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展一直相對(duì)緩慢，制約著經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　2008年4月——2008年12月，“**市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)研究”課題組對(duì)**地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)展情況進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上多次與有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家進(jìn)行研討分析，總結(jié)了**農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀，并對(duì)未來(lái)**地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析，提出
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985—2004 年的
　　20 年間，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有 18 年虧損，綜合賠付率超過(guò)120%。2004 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策意見(jiàn)》明確提出，要加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題受到廣泛關(guān)注與重視，中國(guó)保監(jiān)會(huì)先后在 9 省市推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，按照“先起步、后完善、先試點(diǎn)、后推廣”的原則，相繼批準(zhǔn)設(shè)立了一批不同經(jīng)營(yíng)模式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，如上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、黑龍江陽(yáng)光相互保險(xiǎn)公司，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面有著豐富經(jīng)驗(yàn)的法_盟保險(xiǎn)公司也在四川成都設(shè)立分公司。
　�。ǘ�**地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
　　改革開(kāi)放以來(lái)，**市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自 1982 年試辦，到現(xiàn)在已經(jīng) 20 多年，大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。
　　第一，快速發(fā)展時(shí)期（1982 ～ 1992 年）。改革開(kāi)放以后，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鞏固土地承包改革成果，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司**市分公司于 1982 年開(kāi)始試辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，揭開(kāi)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)的序幕。在這個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基本保持著良好發(fā)展勢(shì)頭。其中，1982 ～ 1987 年，各地試驗(yàn)積極性很高，試驗(yàn)范圍不斷擴(kuò)大，保費(fèi)收入從幾百元迅速增加到幾十萬(wàn)元，年均遞增 602%；1988 ～
　　1989 年，受賠付率超高影響，保險(xiǎn)公司的積極性降低，虧損特別嚴(yán)重的險(xiǎn)種被迫取消，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展稍有放緩；1990 ～ 1992 年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司也積極與財(cái)政、氣象、民政、稅務(wù)及其他相關(guān)技術(shù)部門(mén)合作，不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)_改革試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種不斷擴(kuò)大，如東港地區(qū)開(kāi)展對(duì)蝦養(yǎng)殖保險(xiǎn)，鳳城地區(qū)開(kāi)展煙葉種植保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展出現(xiàn)了一個(gè)新高潮。
　　第二，全面萎縮時(shí)期（1993 ～ 2005 年）。1993 年以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保險(xiǎn)公司的全面轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也全面市場(chǎng)化、商業(yè)化，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)始停滯不前，并日漸衰退。**市農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入年均遞減 21%；險(xiǎn)種也從最多時(shí)的 50 多個(gè)減少到幾個(gè)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為無(wú)足輕重的險(xiǎn)種。
　　第三，重新啟動(dòng)時(shí)期（2006 年以來(lái)）�！吨泄仓醒雵�(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》中提出的“加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點(diǎn)，有條件的地方可對(duì)參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼”的政策意見(jiàn)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的啟動(dòng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。依此為契機(jī)，**地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入了重新啟動(dòng)的時(shí)期，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)公司共保、財(cái)政補(bǔ)貼的形式開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。雖然目前僅大規(guī)模地開(kāi)辦了生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其他業(yè)務(wù)仍小規(guī)模試點(diǎn)，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)始呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入也逐年加大。
　　二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題及原因分析
　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的主要問(wèn)題
　　1.農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展規(guī)模與**農(nóng)業(yè)地位不相適應(yīng)，農(nóng)險(xiǎn)保障水平低。
　　**地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，遵循的是“低保額、低保費(fèi)、低保障”的原則，業(yè)務(wù)開(kāi)展規(guī)模小，保障水平低。主要表現(xiàn)在：一是保障范圍很窄，1998 年的保險(xiǎn)密度 0.44，2004
　　年卻降到了 0.09；二是保險(xiǎn)責(zé)任也很小，主要是雹災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍害等，1998 年的保險(xiǎn)深度 0.013，到
　　2004 年進(jìn)一步下降到 0.002。較低的保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度反映農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)模較小，對(duì)**農(nóng)業(yè)的保障作用不大，不利于農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。
　　2.農(nóng)險(xiǎn)災(zāi)害賠款與農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失不相適應(yīng)，農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例低。
　　**地區(qū)每年受干旱、洪澇、風(fēng)雹、病蟲(chóng)等自然災(zāi)害的影響很大。2000 ～ 2003 年，因自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值損失呈逐年上升趨勢(shì)，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的災(zāi)害賠款卻呈下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失與農(nóng)險(xiǎn)災(zāi)害賠款不對(duì)稱(chēng)。并且農(nóng)險(xiǎn)的災(zāi)害補(bǔ)償比例也從 2000 年的 0.06 下降到 2003 年的 0.027。過(guò)低的災(zāi)害補(bǔ)償，嚴(yán)重影響到災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)能力。
　　3.農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入與農(nóng)險(xiǎn)賠付支出不相適應(yīng)，農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)虧損重。
　　1992 ～
　　2004 年間，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，僅己決賠款的賠付率平均就高達(dá) 81.37%，有些年份甚至高達(dá) 163%，再考慮未決賠款和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)處于明顯的虧損狀態(tài)。**地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)陷入了全面萎縮經(jīng)營(yíng)的窘境。
　�。ǘ┺r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析
　　1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身存在的缺陷
　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)性高。對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)講，風(fēng)險(xiǎn)單位過(guò)大，風(fēng)險(xiǎn)就難以分散。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上都依賴(lài)于地理、氣候等自然條件，同時(shí)也依賴(lài)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)技術(shù)水平，例如，治理病蟲(chóng)害的技術(shù)及自然災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)事故的防范水平和措施等。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多、頻度高、分布廣、抵御自然災(zāi)害的能力較差，農(nóng) ……（未完，全文共9173字，當(dāng)前僅顯示2505字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《某市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》）