淺談我縣居民住房防災減災能力的現狀及對策

目錄/提綱：……
一、居民住房調查現狀分析
一是城鎮(zhèn)和農村的居民住房條件差別大
二是林區(qū)和農區(qū)的居民住房結構差別大
三是農戶與農戶之間居住環(huán)境差別大
四是農村五保戶的住房條件惡劣
五是閑置的“空心房”不斷增多
六是部分困難戶在政府的扶持下改造了住房
二、造成居民住房抗災減災能力弱的原因
（一）自然災害影響大
（二）住房質量不太高
一是泥磚和土木結構房屋質量較差
二是部分因災倒房戶重建的房屋質量差
三是施工隊伍不具資質，水平不高
（三）林區(qū)建房成本高，宅基地奇缺
（四）補助資金較少，建材價格上升，部分危房戶重建難
（五）五保戶無建房能力，幫扶壓力大
（六）農村“空心房”成隱患
三、對策和建議
（一）加快危房改造，繼續(xù)推進“農村安居工程”的實施
一是要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步分批實施
二是堅持從實際出發(fā)，保證工程質量
三是堅持資金補助為主，扶持物資為輔
四是適當集中興建，周轉使用
（二）加強宣傳引導，不斷拓寬資金渠道
（三）合理規(guī)劃住房結構與布局，實現人與自然和諧相處
（四）繼續(xù)加大農村敬老院建設，形成幫扶五保戶的長效機制
（五）努力爭取政策，避免城鄉(xiāng)住房保障差距擴大化
（六）加強災害預防監(jiān)測，減少災害損失
（七）開展“空心房”整治，推進新農村建設
（八）增加農民收入，加快農村居民向城鎮(zhèn)轉移步伐
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　　淺談我縣居民住房防災減災能力的現狀及對策
　　
　　
　　居民住房是居民安身之本，擁有一幢安全、舒適的住房是每一位城市和農村居民心中揮之不去的情結。我縣地處山區(qū)，屬湘南暴雨區(qū)和地質災害多發(fā)區(qū)，常年受洪水、風雹、泥石流等自然災害威脅，造成大量的居民房屋及財產損失。因此，加強民房防災減災能力建設，保障人民群眾的生命和財產安全已迫在眉睫。省委、省政府從今年開始，計劃五年內在全省改建10萬戶農村安居房。我縣如何抓住這一契機，減少農村危房，提升民房減災能力，值得認真研究和探討。前段，筆者通過實地調查和座談，對居民住房情況進行了調查分析。
　　一、居民住房調查現狀分析
　　筆者實地調查了*******社區(qū)、*****村、***井頭灣村、**鎮(zhèn)ｘｘ村、***鄉(xiāng)猴子腳村，**鄉(xiāng)湘江村等6個村（居）委會的居民住房情況。我縣居民住房主要有以下幾個特點：
　　一是城鎮(zhèn)和農村的居民住房條件差別大。城鎮(zhèn)居民的住房結構絕大多數為磚混結構，基本上建于九十年代以
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ｘｘ村9戶五保戶全住在解放前建造的泥磚房，其中6戶的房屋屬危房，有1戶已倒了半面墻，一遇暴雨隨時可能倒塌。
　　五是閑置的“空心房”不斷增多。由于經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，許多農戶易地建房，有的在城鎮(zhèn)購建房，有的舉家外出務工，還有的在本村內重新選址建有房屋，由于沒有將舊房拆除，使原來的舊房空閑在村中心，形成無人居住“空心房”，破敗不堪。如ｘｘｘｘ村，全村280戶中，“空心房”達80多座，占全村總戶數30％左右。這一現象在農區(qū)較為普遍。
　　六是部分困難戶在政府的扶持下改造了住房。近年來，在上級的支持下，我縣逐年加大投入，對農村因災倒房戶和無房戶進行了重點扶持，2002年至2007年，縣民政、殘聯(lián)等部門下?lián)芙ǚ抠Y金600余萬元，按3000-5000元不等的標準，幫助全縣2200多戶因災倒房戶和無房戶重建新房，特別是2008年“農村安居工程”項目（港澳特區(qū)政府援建）實施以來，按每戶1萬元的扶持標準，幫助350戶困難戶新建和改造了住房，解決了部分困難群眾住房難的問題，取得很好的社會反響。
　　二、造成居民住房抗災減災能力弱的原因
　　據初步統(tǒng)計，我縣尚有約ｘｘｘｘｘ戶農村居民和ｘｘｘ戶城市居民的住房條件較差，占總數15％，有8000余戶為危房，其中五保戶約為1800戶，防災減災能力弱。造成居民住房防災減災能力弱的原因主要有：
　　（一）自然災害影響大。據初步統(tǒng)計，從2002年以來，全縣因災造成的倒房戶2809戶，損壞房屋5341戶。僅2008年年初的冰雪災害和“6•13”特大洪災就造成全縣倒塌房屋1211戶，損壞房屋3799座。
　�。ǘ┳》抠|量不太高。一是泥磚和土木結構房屋質量較差。這些房屋大都是80年代以前建造的，經過多年的風雨侵襲，有的墻體開裂，有的地基下沉，有的磚墻風化，有的石頭松動，有的主梁蟲柱，很多房屋已成危房。二是部分因災倒房戶重建的房屋質量差。因災倒房戶由于資金缺乏，重建的房屋簡陋，災害設防水平低，有的是當年剛建好，次年遇到洪水又倒塌，有的只對原來的危房進行簡單修繕，安全隱患大。三是施工隊伍不具資質，水平不高。農村建筑隊普遍是_組合，未經專業(yè)培訓，工程質量難以保證。
　　（三）林區(qū)建房成本高，宅基地奇缺。林區(qū)由于交通不便，磚、水泥、鋼材等建材運輸困難，建房成本較農區(qū)高出30%以上，加之山高、坡陡、溝深，有的村組很難找到合適的宅基地，有的房屋倒塌后，由于無地建房，只能原址重建。如ｘｘ村大灣井組有4戶重建戶，房屋剛建好就遭受了地質災害，需重新搬遷，但在組里又找不到宅基地。
　�。ㄋ模┭a助資金較少，建材價格上升，部分危房戶重建難。在所有接受調查的農戶普遍認為：目前，新建房屋最大困難在于家庭經濟實力欠缺，經濟上難以承受。特別是近年建材漲價，建筑費用不斷提高，造成修建成本劇增。如ｘｘｘ鄉(xiāng)ｘｘ灣村蔣慶義2005年建房140平方，僅花4萬元，現在建至少要花6萬多。很多危房戶都想進行改造和重建，但由于自身經濟困難，自有資金少，政府補助也不多，難以實施。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在安排選擇建房對象時，事先征求需建房對象意見，為確保完成重建任務，只選擇一些有一定經濟基礎且有強烈建房意愿的建房戶。一定程度上造成了條件好的自己建、條件中等的政府和親友支持建、剩下條件差的無力建的現狀。如大石橋鄉(xiāng)井頭灣村低保戶蔣繼書，原有房屋倒塌后，無能力再建房，只能借住親友老房，全家5口人擠住在一間僅30平方的破舊危房中。
　　（五）五保戶無建房能力，幫扶壓力大。在近年實施的“農村安居工程”和災民恢復重建工作中，要求優(yōu)先考慮五保戶。但在實際 ……（未完，全文共5524字，當前僅顯示1939字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談我縣居民住房防災減災能力的現狀及對策》）