工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想和總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）總體要求
二、主要任務(wù)和階段性目標(biāo)
（一）主要任務(wù)
（二）階段性目標(biāo)
三、任務(wù)分解和責(zé)任單位
（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為
（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
（三）規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為
（四）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作
（五）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理
（六）加強(qiáng)政府采購和資金安排使用的管理
（七）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)
（八）加大查辦案件力度
四、工作步驟和時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署階段（2009年9月至11月）
（二）排查問題階段（2009年11月至2010年2月）
（三）整改規(guī)范階段（2010年3月至2011年7月）
（四）鞏固成果、總結(jié)評(píng)估階段（2011年7月—8月）
五、有關(guān)要求和保障措施
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力
（三）強(qiáng)化督促檢查，把握政策界限
（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，創(chuàng)新_機(jī)制
（五）強(qiáng)化輿論宣傳，及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)
……

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見>的通知》和《**市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》精神，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合**區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案，請(qǐng)各級(jí)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
　　一、指導(dǎo)思想和總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
　　以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和市委二屆九次全會(huì)精神，以政府投資和使用國有資金的建設(shè)工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，保證中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　（二）總體要求
　　緊緊圍繞擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生、建和諧、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進(jìn)和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時(shí)間，對(duì)2008年1月1日以來規(guī)模以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，認(rèn)真查找和糾正在項(xiàng)目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、工程招標(biāo)投標(biāo)、物資采購和資金管理使用、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略926字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　

　　牽頭單位：**區(qū)發(fā)改局。
　　協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、**工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、**城市建設(shè)管委會(huì)、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)國土資源局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)教育局。
　�。ǘ┮�(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
　　目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公和未經(jīng)批準(zhǔn)邀請(qǐng)招標(biāo)、非法指定招標(biāo)代理、設(shè)置障礙排斥投標(biāo)人等突出問題，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。
　　任務(wù)分解：
　　1、嚴(yán)格執(zhí)行國家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見》，以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)管理，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，確保在依法招標(biāo)的前提下，簡化招標(biāo)程序，提高招標(biāo)效率。
　　2、嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，統(tǒng)一全區(qū)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作。
　　3、大力推行使用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，嚴(yán)格執(zhí)行省制定的評(píng)標(biāo)辦法。
　　4、強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，規(guī)范操作程序。
　　5、整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源。實(shí)行必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。
　　7、建立健全招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、行政監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，加大對(duì)串通投標(biāo)行為的打擊力度。
　　8、建立區(qū)級(jí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。
　　9、堅(jiān)決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；取消非法的投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等手續(xù)。
　　牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。
　　協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、城市建設(shè)管委會(huì)、區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國土資產(chǎn)管理局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)工商局、區(qū)政府法制辦。
　�。ㄈ┮�(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為
　　目標(biāo)要求：著重解決非法批地、低價(jià)出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場和綜合監(jiān)管平臺(tái)。
　　任務(wù)分解：
　　1、認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，加強(qiáng)對(duì)國有土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管，積極推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
　　2、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。
　　3、以“規(guī)劃控制、計(jì)劃投放、市場配置、合同管理”為總體要求，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)審批，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌有償出讓方式和退出機(jī)制。
　　4、嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批。加強(qiáng)對(duì)征地審批和批后實(shí)施的監(jiān)管，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)土地、礦業(yè)權(quán)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，維護(hù)土地、礦業(yè)權(quán)市場秩序。
　　5、建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場，完善土地審批、供應(yīng)、使用和礦業(yè)權(quán)的綜合監(jiān)管平臺(tái)。
　　牽頭單位：**市國土資源局**區(qū)分局。
　　協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府法制辦、區(qū)水利局、區(qū)安監(jiān)局。
　　（四）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作
　　目標(biāo)要求：著重解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
　　任務(wù)分解：
　　1、加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、征求公眾意見、審批公開和執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度情況的監(jiān)督檢查，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與度。依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。
　　2、開展對(duì)地方政府及其有關(guān)部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件中違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行清理。
　　3、繼續(xù)深入開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項(xiàng)治理工作。
　　4、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
　　牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。
　　協(xié)辦單位：區(qū)國土資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦。
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理
　　目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管薄弱、工程轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
　　任務(wù)分解：
　　1、加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的過程監(jiān)管。完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，落實(shí)工程質(zhì)量各方主體責(zé)任制。
　　推行管理骨干基本固定、職責(zé)明確、規(guī)范運(yùn)作的勞務(wù)管理模式。積極推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化 ……（未完，全文共9517字，當(dāng)前僅顯示2599字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》）