計(jì)生“民告官”判決后的現(xiàn)實(shí)思考

　　計(jì)生“民告官”判決后的現(xiàn)實(shí)思考
　　民官關(guān)系始終是中國社會、政治和文化的重大主題。2001年12月29日，《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》頒布，標(biāo)志著人口和計(jì)劃生育工作走上了依法管理的軌道，計(jì)劃生育“民告官”也隨著計(jì)劃生育法律法規(guī)健全應(yīng)運(yùn)而生。**市自石泉縣出現(xiàn)第一例計(jì)劃生育“民告官”官司以來，近年來有逐漸增多的趨勢，用法律手段解決計(jì)生工作中存在的糾紛，將逐步成為計(jì)生部門和廣大群眾的必然選擇。
　　典型案例拉開計(jì)生“民告官” 帷幕
　　2003年2月，**市石泉縣一對夫婦政策外懷孕二胎。縣計(jì)生局接到群眾舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)后下達(dá)了終止妊娠通知書，該夫婦未予理睬，強(qiáng)行生育第二胎既成事實(shí)�？h計(jì)生局依據(jù)現(xiàn)行計(jì)生法規(guī)和征收社會撫養(yǎng)費(fèi)有關(guān)規(guī)定，下達(dá)了征收該夫婦社會撫養(yǎng)費(fèi)37400元的決定，該夫婦不服征收決定起訴至縣人民法院，縣人民法院判決維持
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征收決定。
　　縣法院一審判決：維持縣計(jì)生局《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》的征收決定。當(dāng)事人不服判決，仍以證據(jù)不充分，適用法律法規(guī)錯誤和違反法律程序?yàn)橛�，上訴至市中級人民法院，請求二審撤銷原判，撤銷縣計(jì)生局下達(dá)的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》。
　　市中級法院二審判決：認(rèn)為縣計(jì)生局做出的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定證據(jù)不足，事實(shí)不清，應(yīng)予撤銷。主要原因是親子鑒定無法實(shí)施。市中級法院的判決使部分群眾和計(jì)生工作者陷入困惑。
　　困惑一：不解。認(rèn)為二審法院判決是對違法行為的一種放縱。群眾心知肚明該夫婦的行為違法，既然違法生育，就應(yīng)該受到處罰，二審法院應(yīng)該支持計(jì)劃生育上級部門的有關(guān)文件規(guī)定，支持縣計(jì)生局對該夫婦做出的征收決定和一審判決。
　　困惑二：茫然。覺得二審法院判決等于宣布了在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)，對該夫婦的違法行為無能為力，對其造成的后果不能實(shí)施有效處罰和制裁，會動搖計(jì)劃生育的國策地位。
　　筆者認(rèn)為，市中級法院在判決計(jì)生局?jǐn)≡V過程中還是有其道理的，同時(shí)也是慎重的，因?yàn)榉墒侵v求證據(jù)的，證據(jù)不足，當(dāng)然敗訴。從適應(yīng)時(shí)代要求和進(jìn)步角度上來說，我們還應(yīng)該感謝市中級人民法院判決，它不僅推動了法治的進(jìn)步，體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)，同時(shí)也給我們計(jì)劃生育干部上了很好的一課，讓我們知道了如何面對計(jì)生“民告官”。
　　計(jì)生“民告官”的思考
　　計(jì)劃生育“民告官”不是孤立的現(xiàn)象，它是隨著時(shí)代的發(fā)展而衍生的，它的出現(xiàn)是時(shí)代的進(jìn)步，宣布了我們不能用單一的行政手段來解決人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展過程中的所有問題。從另一個(gè)方面來說，育齡群眾走上法庭是時(shí)代進(jìn)步，是對人口和計(jì)劃生育工作的有效監(jiān)督和鞭策，我們必須站在時(shí)代發(fā)展和依法行政的大背景下理性思考、正確面對，避免我們工作中濫用權(quán)力。從分析案例和部門工作的角度，**兩起計(jì)生“民告官”還是給我們留下了諸多值得思考的地方。
　　其一：當(dāng)計(jì)生“民告官”來臨時(shí)我們明顯準(zhǔn)備不足。以失敗的那一例計(jì)生“民告官”為例，其實(shí)本案的基本案情并不復(fù)雜，關(guān)鍵是我們準(zhǔn)備不足。簡單說，就是小孩下落不明，致使縣計(jì)生局下達(dá)的“親子鑒定”通知無法實(shí)施所致。人必定不是物，“下落不明”要么是意外事件，要么是故意所為。從本案看小孩是被人從幼兒園領(lǐng)走的，說明該夫婦存在涉嫌故意隱藏的可能。該夫婦的行為涉嫌滅失證據(jù)，具有輕微刑事犯罪的特征，這是案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理刑事an件程序的具體規(guī)定，遺棄案屬于告訴才處理的輕微刑事an件，當(dāng)該縣計(jì)生局失去了行政訴訟必勝條件，無法實(shí)施“親子鑒定”時(shí)，應(yīng)積極主張刑事立案偵查，恢復(fù)行政訴訟的證據(jù)要件應(yīng)該是本案的選擇。遺憾的是在二審法院的庭審過程中，縣計(jì)生局只字未提該夫婦涉嫌滅失證據(jù)的犯罪行為，更未主張立案偵查恢復(fù)證據(jù)的請求，當(dāng)“親子鑒定”無法實(shí)施時(shí)，就存在證據(jù)不足，事實(shí)不清的問題。所以，在本案應(yīng)訴過程中，不懂得合理利用法律規(guī)則是我們敗訴的主要原因，我們還是用老辦法、老套套，拿上級部門文件與對手高調(diào)對簿公堂，其結(jié)果是不言而喻，只能是敗訴。看來我們還應(yīng)當(dāng)通過好好學(xué)習(xí)法律知識，運(yùn)用法律武器來參與計(jì)生“民告官”的應(yīng)訴問題。
　　其二： ……（未完，全文共3297字，當(dāng)前僅顯示1665字，請閱讀下面提示信息。收藏《計(jì)生“民告官”判決后的現(xiàn)實(shí)思考》）