也談食品安全法制

　　也談食品安全法制
　　牛祎衛(wèi)（原創(chuàng)）
　　
　　食品涉及到廣大人民的生計(jì)，“食品衛(wèi)生”直接關(guān)系到人民的“身體健康”與“生命安全”。因此，“食品安全”是人命關(guān)天的大事，是衛(wèi)生科學(xué)、法律_與全民政治的問(wèn)題，在工作話題上應(yīng)當(dāng)切實(shí)、嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎。然而，近期又見(jiàn)論說(shuō)紛憂，引人聯(lián)想，故此隨筆走鍵，以應(yīng)與論，此即“也談”之本題立意。
　　
　　“懷舊未必不思進(jìn)”，“如今邁步從頭越”。
　　
　　在“食品安全法制 ”中，我們不能割斷主題的演繹，而應(yīng)當(dāng)尊重歷史。重溫《食品衛(wèi)生法》，因?yàn)槠錀l文“內(nèi)容綱舉目張，法制科學(xué)可行”，執(zhí)法操作性強(qiáng)，法定職權(quán)責(zé)任明晰。所以說(shuō)：“《食品衛(wèi)生法》的整體立法水平是值得推崇與借鑒的�！被仡櫸覈�(guó)《食品衛(wèi)生法》實(shí)施時(shí)期，“食品衛(wèi)生”四個(gè)字作為終局價(jià)值而貫穿于法制全過(guò)程，國(guó)家“食品衛(wèi)生”意志步入法治
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防患于未然，預(yù)警食品風(fēng)險(xiǎn)事件與處置危害健康生命事故的規(guī)定；設(shè)置了“環(huán)節(jié)分段”的日常食品監(jiān)管機(jī)制。就此如論，《食品安全法》在繪制全國(guó)食品安全“監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)宏圖”的同時(shí)，已使行政管理成分復(fù)雜化、成本支付增大化�？墒�，時(shí)至今日，絕大多數(shù)地方仍然因?yàn)槲茨芡耆婪ㄟ\(yùn)行“無(wú)縫銜接”，使食品分段監(jiān)管之弊端彰顯，故而，出現(xiàn)了《食品安全法》制度漏洞、執(zhí)法盲區(qū)與監(jiān)管空白段節(jié)也就在所難免。由此勢(shì)必造成了依法行政管理成本的無(wú)效與浪費(fèi)，使執(zhí)法環(huán)境在公平正義上受到質(zhì)疑，同時(shí)也影響到相關(guān)食品安全監(jiān)管部門的公信力與執(zhí)法力；針對(duì)以往個(gè)別企業(yè)社會(huì)道德責(zé)任的缺失，歷數(shù)食品安全事故發(fā)生的根本肇因與慘痛教訓(xùn)，《食品安全法》規(guī)定了企業(yè)的具體食品安全社會(huì)責(zé)任，這是強(qiáng)化法律的新旨意、新制度、新看點(diǎn)，但是，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)既處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于各類社會(huì)矛盾的凸顯期，企業(yè)金融危機(jī)意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)薄弱，企業(yè)以追求自身利益最大化的經(jīng)營(yíng)理念則“源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，根深蒂固”。為此，要使企業(yè)食品安全的社會(huì)責(zé)任落到實(shí)處，亟待法制與道德強(qiáng)化，并需假以時(shí)日。企業(yè)只有自身轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，才能切實(shí)遵守社會(huì)道德規(guī)范，也只有自覺(jué)遵守了法律制度，才能符合“承擔(dān)食品安全社會(huì)責(zé)任”的有關(guān)立法旨意、使法行完整。
　　
　　作為與《食品安全法》有關(guān)的地方政府、衛(wèi)生行政部門、疾控、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，尤其是各個(gè)環(huán)節(jié)分段的食品安全監(jiān)管部門以及人員，在食品安全_改革與工作配合中不應(yīng)當(dāng)“只重政治，伴行法律、不問(wèn)科學(xué)、文過(guò)飾非”；而應(yīng)當(dāng)摒棄部門與個(gè)人的私心雜念、以大局為重、保持危機(jī)意識(shí)、有所作為。在《食品安全法》規(guī)定（明晰）職責(zé)之后，相應(yīng)部門與人員理應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起具體的法律義務(wù)與職責(zé)。然而，因?yàn)楫?dāng)前食品_改革過(guò)程直面了相關(guān)部門既有權(quán)責(zé)格局的交鋒，在一些部門與人員中仍然存在一種自私狹隘的思想。例如，在《食品安全法》立法階段，對(duì)理論分權(quán)作為極其努力；當(dāng)法定職權(quán)歸屬部門之后卻又以“改革尚未實(shí)行、法規(guī)配套不到位”等為托詞，使“法權(quán)交替”、“無(wú)縫銜接”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)重滯后。以致對(duì)于“前店后工場(chǎng)”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶、面包制售屋、熟食制售店、食品制售攤檔、食品小作坊等食品行業(yè)類型的依法行政，至今仍然擱于食品安全監(jiān)管部門之間的互相推諉與卸責(zé)爭(zhēng)論之中，這些有法不依、監(jiān)管缺失、放任_的行政不作為的現(xiàn)象在全國(guó)是有目共睹的，它既讓群眾失望，也使食品安全面臨深層危機(jī)，這是與《食品安全法》的立法旨意背道而馳的。再者，在《食品安全法》的執(zhí)法解釋上，如果環(huán)節(jié)分段食品監(jiān)管部門各展所長(zhǎng)、各行其是，則是“法無(wú)統(tǒng)一”作為，就此如論，《食品安全法》將成為一部“一母多子、子法打架”之法律，這種做法對(duì)社會(huì)公平正義也將會(huì)是不盡的危害。
　　
　　“天下興亡，匹夫有責(zé)”。
　　
　　道德意識(shí)、 憂患意識(shí)、法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)都是自覺(jué)落實(shí)食品安全工作的保障�！妒称钒踩ā� 第七十五條規(guī)定了：“調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明負(fù)有監(jiān)督管理和認(rèn)證職責(zé)的監(jiān)督管理部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況�！痹谑称繁O(jiān)管工作中如何跳出“先事故、后查處、 ……（未完，全文共3288字，當(dāng)前僅顯示1661字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《也談食品安全法制》）