農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性調(diào)研報告

　　糧食安全始終是人類社會高度關(guān)注的話題，確保糧食安全基礎(chǔ)是糧食產(chǎn)量，而穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的手段除政策、機制和氣候等因素外，主要是持續(xù)保護糧農(nóng)種糧積極性。農(nóng)民種糧積極性對糧食生產(chǎn)有何影響？影響農(nóng)民種糧積極性的因素是那些？如何建立持續(xù)保護糧農(nóng)種糧積極性的長效機制？本文試圖對上述問題進行探討。
　　一、數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)民種糧積極性與糧食生產(chǎn)周期密切相關(guān)
　　總產(chǎn)量、播種面積、單產(chǎn)是反映糧食生產(chǎn)的三個重要指標，通過對近30年來的歷史數(shù)據(jù)分析，農(nóng)民種糧積極性與糧食生產(chǎn)周期密切相關(guān)。
　　1、農(nóng)民種糧積極性變化引發(fā)糧食總產(chǎn)量波動
　　改革開放以來，我國糧食總產(chǎn)量總體上保持了持續(xù)增長的態(tài)勢，但其中出現(xiàn)了幾次較大波動。從糧食總產(chǎn)量波動圖中可以看出，1978年以來糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了五個階段，而這五個階段波動的直接原因都與農(nóng)民種糧積極性有關(guān)。
　�。�1）1978～1984年：農(nóng)民種糧熱情迸發(fā)，糧食總量快速增長
　　從1978年開始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國逐步推開，糧食收購價格也得到大幅度提高，1979年糧食收購價格提高幅度高達20.8％，極大地激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，使得1980年以后的幾年中國人均糧食占有量持續(xù)增加，并在1984年創(chuàng)下建國以來第一個新高，糧食總產(chǎn)量從30477萬噸快速增長到40731萬噸。
　�。�2）1985～1988年：農(nóng)民種糧積極性受挫，糧食生產(chǎn)低迷
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糧成本，個別地方農(nóng)民甚至虧損，農(nóng)民幾乎完全喪失種糧積極性。糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)連續(xù)五年下降，2003年僅43070萬噸，比1998年減少15.9%。2003年，我國糧食缺口達500億公斤，人均糧食產(chǎn)量僅333公斤，低于中國社會溫飽時期人均糧食占有量370—385公斤的糧食安全區(qū)間，糧食生產(chǎn)形勢十分嚴峻。
　�。�5）2004年以來：農(nóng)民種糧熱情再次得到激發(fā)，糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)五年連增
　　為了扭轉(zhuǎn)糧食總產(chǎn)量連續(xù)幾年持續(xù)下滑的趨勢，2004年開始，國家再次加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。自2004年起連續(xù)六年中央1號文件均提出要大力支持糧食生產(chǎn)。在黨中央、國務院一系列惠農(nóng)政策不斷積累和落實，糧食最低收購價、和市場價持續(xù)上漲和農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)政策的雙重推動下，再次極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民種糧的熱情，糧食實現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)。2008年全國糧食總產(chǎn)量達到歷史最高水平，為52850萬噸，比2003年增加了9780萬噸，增長22.7%。
　　2、短期內(nèi)種糧積極性直接影響糧食播種面積
　　從長期來看，1978年以來的30年間，我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期，由于耕地與非農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟效益存在較大差距，導致部分耕地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)移。耕地面積的下降，致使糧食作物播種面積總體呈下降趨勢，從1978年的120587千公頃下降至2008年的106793千公頃，減少了13794千公頃，降幅為11.4%。
　　但從短期來看，如不考慮城市化和工業(yè)化進程中耕地面積下降的影響，種糧積極性的變化最直接的反映糧食播種面積的變化。從前述分析可以看出，最近的一次農(nóng)民種糧積極性的周期性波動是從1999年開始的。以這一次周期性波動為基礎(chǔ)來分析糧食播種面積的變化。2000～2003年期間農(nóng)民種糧積極性被嚴重傷害，部分農(nóng)民改變種植結(jié)構(gòu)，或者索性撂荒，致使糧食播種面積大幅下降，2003年全國糧食種植面積僅99410千公頃，為歷史最低水平，比1998年的113161千公頃減少13751公頃，累計減幅為12.2%。2004年至今種糧積極性再次得到了極大地激發(fā)，糧食播種面積開始緩慢回升。到2008年糧食播種面積為106793公頃，比2003年增加7383公頃，增幅為7.4%。
　　據(jù)國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊對全省37個縣2500戶農(nóng)戶農(nóng)作物種植意向抽樣調(diào)查顯示，2009年農(nóng)民種糧積極性大幅提高，糧食意向播種面積比2008年增長7.1%。這是自1983年開展種植意向調(diào)查以來，僅低于2004年的增幅。水稻種植意向結(jié)構(gòu)趨于合理，一改近三年“單增雙減”的情況，出現(xiàn)了“單雙均增”的局面，計劃種植早、晚稻分別比上年增長10.2%、13.3%，中稻面積在連續(xù)三年高增長的情況下，增速有所趨緩，仍比上年增長2%。
　　3、種糧積極性對糧食單位面積產(chǎn)量也有較大影響
　　從長期來看，糧食單產(chǎn)的提高主要依靠農(nóng)業(yè)科技的進步和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化提高。改革開放以來，我國糧食作物單產(chǎn)水平顯著上升，2008年達4951公斤/公頃，為歷史最高位，是1978年2527公斤/公頃的1.96倍。從較短的一段時期來看，氣候條件和農(nóng)民種糧積極性則是糧食單產(chǎn)提高最主要的因素。
　　種糧積極性提高，將促使農(nóng)民增加種糧投入，包括資金技術(shù)投入和勞動投入，這都有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣和農(nóng)民精耕細作。從1978-2008年的糧食單產(chǎn)變動情況可以看出，當農(nóng)民種糧積極性被激發(fā)時，糧食單產(chǎn)增幅較大。如1978～1984年、1989～1999年和2004年至今均為單產(chǎn)快速增加的階段。當農(nóng)民種糧積極性受挫時，糧食單產(chǎn)增長幅度較小或停滯。如1985～1988年單產(chǎn)增幅較小，而2000～2003年出現(xiàn)了減產(chǎn)。
　　二、實踐證明：影響農(nóng)民種糧積極性主要因素有五個方面
　　近30年的實踐證明，影響農(nóng)民種糧積極性主要因素有五個方面：
　　1、經(jīng)營機制
　　只有良好的經(jīng)營機制，才能長期有效的激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。如改革開放初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的逐步推開，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，刺激了農(nóng)民種糧積極性，糧食總產(chǎn)量也迅猛增長，1984年與1978年相比增幅高達33.6%。但當一種機制的功能發(fā)揮到一定程度后，如沒新的舉措，農(nóng)民種糧積極性將受到一定影響，1985～1988年就是典型的表現(xiàn)。而近年來在部分地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，又促進了糧食的規(guī)�；a(chǎn)經(jīng)營，提高了農(nóng)民種糧收入，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。
　　2、市場價格
　　糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場價格，決定農(nóng)民種糧效益，影響種糧積極性。農(nóng)民作為理性經(jīng)濟人，他們所追求的是自身的糧食安全和收益最大化，當溫飽問題解決后，影響農(nóng)民種糧積極性的一個內(nèi)在因素就是種糧的收益。種糧收益是由出售糧食收益和種糧補貼組成。在不考慮政府補貼的基礎(chǔ)上，種糧收入=糧食價格*糧食產(chǎn)量-生產(chǎn)成本。糧食產(chǎn)量基本上隨糧食價格變化，而生產(chǎn)成本主要是農(nóng)資價格決定（暫不考慮勞動力成本）。因此影響糧食銷售的效益主要是糧食價格和農(nóng)資價格，糧食價 ……（未完，全文共7501字，當前僅顯示2634字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性調(diào)研報告》）