對(duì)農(nóng)村信用社代發(fā)政府性款項(xiàng)利弊分析

目錄/提綱：……
一、**市農(nóng)村信用社代發(fā)政府性款項(xiàng)的總體情況
二、信用社代發(fā)政府款項(xiàng)的積極效用分析
1、可以密切信用社與廣大群眾的聯(lián)系
2、可以部份增強(qiáng)信用社的資金實(shí)力
3、可以密切與政府的關(guān)系，取得相關(guān)發(fā)展支持
三、信用社代發(fā)政府款項(xiàng)存在的問(wèn)題分析
（一）對(duì)信用社自身造成的影響
1、代發(fā)款項(xiàng)影響到自身正常業(yè)務(wù)的開展
一是信用社大部分人力、精力陷入此項(xiàng)工作
二是造成信用社存款客戶流失
三是影響到貸款本息清收等正常工作
2、代發(fā)款項(xiàng)影響到信用社的效益
3、影響信用社職工的工作積極性和創(chuàng)造性
4、一些社會(huì)性矛盾轉(zhuǎn)向信用社
（二）對(duì)農(nóng)民利益的影響
二是到信用社領(lǐng)取除往返交通時(shí)間外和車馬費(fèi)外，還有排隊(duì)等候時(shí)間，使領(lǐng)取時(shí)間延長(zhǎng)
（三）政府對(duì)信用社代發(fā)的意見
四、解決代發(fā)款項(xiàng)問(wèn)題的有效途徑
1、多種代發(fā)款項(xiàng)合并發(fā)放，減少信用社人力成本
2、在可能情況下實(shí)行現(xiàn)金定點(diǎn)直發(fā)
4、政府加大協(xié)調(diào)和宣傳力度，減小信用社經(jīng)營(yíng)壓力
……
對(duì)農(nóng)村信用社代發(fā)政府性款項(xiàng)利弊分析

農(nóng)村信用社作為地方金融機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營(yíng)定位在“服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)中小企業(yè)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)”方面，不可避免的與政府工作聯(lián)系緊密，在代理一些政府性質(zhì)款項(xiàng)方面就比較集中。在農(nóng)村稅費(fèi)改革前主要是代收農(nóng)業(yè)款等款項(xiàng)，現(xiàn)在是代發(fā)各項(xiàng)補(bǔ)貼款。代發(fā)政府性質(zhì)款項(xiàng)在為信用社增強(qiáng)資金實(shí)力的同時(shí)，也有部分基層信用社員工對(duì)之存在較大的抱怨情緒、部份農(nóng)民也因溝通不足而對(duì)信用社不滿意的現(xiàn)象。我們以**市農(nóng)村信用社代理政府性款項(xiàng)現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，探究信用社代發(fā)政府性質(zhì)款項(xiàng)的利弊因素，提出解決信用社自身發(fā)展與承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任之間矛盾的一些可行性建議。

一、**市農(nóng)村信用社代發(fā)政府性款項(xiàng)的總體情況

通過(guò)調(diào)查了解，**市信用社目前代發(fā)政府性質(zhì)款項(xiàng)有精食直補(bǔ)款、綜合直補(bǔ)款、退耕還林補(bǔ)助、庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)助、民政低保金、傷殘軍人補(bǔ)助、水稻良種補(bǔ)助款、失地農(nóng)民困難補(bǔ)助和能繁母豬補(bǔ)貼等九種，還不包括黨政干部工資類款項(xiàng)。這九類代發(fā)款項(xiàng)共涉及2835954戶(累計(jì))農(nóng)戶和居民，年度總金額達(dá)29424.4萬(wàn)元，全市信用社230余個(gè)網(wǎng)點(diǎn)有186個(gè)網(wǎng)點(diǎn)有此類業(yè)務(wù)，共發(fā)放一本通存折2835954個(gè)，有120余個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)
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發(fā)政府性款項(xiàng)的比例達(dá)96%以上。我們通過(guò)內(nèi)外調(diào)查和歸納，信用社代發(fā)政府性款項(xiàng)的問(wèn)題主要有以下幾方面，有的甚至影響到信用社的發(fā)展。

（一）對(duì)信用社自身造成的影響

1、代發(fā)款項(xiàng)影響到自身正常業(yè)務(wù)的開展。一是信用社大部分人力、精力陷入此項(xiàng)工作。今年以來(lái)，糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)分別發(fā)放，同時(shí)新增了良種直補(bǔ)、庫(kù)區(qū)移民安置、能繁母豬補(bǔ)貼三項(xiàng)，工作量大增。而糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種直補(bǔ)發(fā)放面覆蓋全市所有農(nóng)戶，單項(xiàng)總戶數(shù)最高達(dá)973260戶，累計(jì)戶數(shù)則達(dá)2835954戶，而每辦理一戶一項(xiàng)代理資金須經(jīng)過(guò)“帳號(hào)查找—補(bǔ)打存折—支付現(xiàn)金”程序，以最快的速度也需要2分鐘，兩名職工、一臺(tái)打印機(jī)每天最多能辦理200筆。如果鄉(xiāng)政府提供的農(nóng)戶身份證信息或姓名錯(cuò)誤，需要的時(shí)間更長(zhǎng)，同時(shí)信用社還要專人解釋，維持秩序等工作。城鎮(zhèn)、農(nóng)村民政低保金和傷殘軍人補(bǔ)助是按月發(fā)放，是信用社的一項(xiàng)日常工作，造成信用社無(wú)力顧及自身的業(yè)務(wù)如清非收息，組織資金等。二是造成信用社存款客戶流失。大量的農(nóng)戶長(zhǎng)期擁堵營(yíng)業(yè)窗口和營(yíng)業(yè)室，其他客戶辦理存、取無(wú)法接近辦理業(yè)務(wù)的窗口，無(wú)法辦理；有的客戶可看到信用社人滿為患，秩序不佳，除于安全等因素考慮，紛紛選擇郵政局或其他銀行存款，故今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政儲(chǔ)蓄存款猛增。據(jù)調(diào)查，在七、八、九三個(gè)月中，代理業(yè)務(wù)占一般信用社業(yè)務(wù)的60—70%，高的信用社占80—90%，年度量占總量的約40%，擠占了大量的自身業(yè)務(wù)。三是影響到貸款本息清收等正常工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全面代理政府性款項(xiàng)以來(lái)，**市農(nóng)村信用社投入經(jīng)常性人力550余人，投入工作日達(dá)11000多個(gè)，致使信用社內(nèi)外勤人員滯留在門柜上而走不出去，今年的不良貸款清收大會(huì)戰(zhàn)成效不明顯與此也有一定關(guān)系。

2、代發(fā)款項(xiàng)影響到信用社的效益。按照四川省財(cái)政廳\四川省信用聯(lián)社和四川省郵政儲(chǔ)匯局《關(guān)于進(jìn)一步做好一折通工作的通知》（川財(cái)建[2007]50號(hào)）文件規(guī)定，財(cái)政支付信用社的代理費(fèi)為2‰，而民政低保金、傷殘軍人補(bǔ)助、移民安置款等是無(wú)償?shù)膭趧?dòng)。精食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)和退耕還林補(bǔ)助代發(fā)手續(xù)費(fèi)全市信用社應(yīng)為38.38萬(wàn)元,而在9月底到賬僅為17.51萬(wàn)元。按照一戶一項(xiàng)一折計(jì)算，全市代發(fā)政府性款項(xiàng)共開立存折戶2835954戶，不計(jì)換折就需存折2835954個(gè)。按每個(gè)存折1.45元的直接成本，信用社為之付出411萬(wàn)余元,其中還不抱括電力、人力、耗材等成本，信用社實(shí)質(zhì)凈支出393.49萬(wàn)元。另一方面，為了滿足代理業(yè)務(wù)需求，全市信用社共添置液晶終端110余臺(tái)，票據(jù)打印機(jī)97臺(tái)，共花費(fèi)67萬(wàn)余元。這樣一次性總計(jì)投入478萬(wàn)余元，凈支出460.49萬(wàn)元，為典型的成本效益倒掛。

3、影響信用社職工的工作積極性和創(chuàng)造性。首先，代發(fā)政府性款項(xiàng)本為中間業(yè)務(wù)的范圍，但經(jīng)常作為政治任務(wù)來(lái)安排，時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大，廣大職工不得不加班加點(diǎn)。長(zhǎng)時(shí)間的超負(fù)荷工作，連法定假日也不能休息，而且又沒有加班費(fèi)用，職工全為無(wú)私奉獻(xiàn)。長(zhǎng)此以往，職工怨氣大，存在明顯的抵觸情緒。其次，為了保證代發(fā)款項(xiàng)進(jìn)度，信用社將之納入考核，實(shí)行工效掛鉤，影響到職工的收益，更增強(qiáng)了職工抵觸情緒。最后是使職工的心理壓力增大，影響了身心健康。一方面代發(fā)客戶群來(lái)自農(nóng)民，政治思想素質(zhì)相對(duì)較低，稍微等久一點(diǎn)，就有怨言，甚至粗言相向，惡語(yǔ)傷人。另一方面如果怠慢服務(wù)，就可能受投訴，使職工有“費(fèi)力不討好”和“兩面受氣”的消極想法。

4、一些社會(huì)性矛盾轉(zhuǎn)向信用社。一是所有的政府財(cái)政性資金全部由信用社代理發(fā)放，農(nóng)民認(rèn)為信用社是政府的一個(gè)職能部門，他們有什么不瞞或看不慣的一些現(xiàn)象，也牽怒于信用社，使信用社承受不應(yīng)有的責(zé)任；二是部分鄉(xiāng)政府認(rèn)為，省財(cái)政按照一定比例計(jì)付給了信用社手續(xù)費(fèi)，信用社代理該項(xiàng)業(yè)務(wù)是賺錢的，所以工作應(yīng)該由信用社全部做完，故鄉(xiāng)政府在組織、宣傳上不盡全力，甚至于認(rèn)為是對(duì)其權(quán)利的分割，削弱其職權(quán)。而實(shí)質(zhì)上文件規(guī)定2007年度的2‰手續(xù)費(fèi)由省財(cái)政廳支付，2008年起相關(guān)手續(xù)費(fèi)要納入地方財(cái)政預(yù)算。這些都使一些基礎(chǔ)社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)向信用社。

（二）對(duì)農(nóng)民利益的影響

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府性款項(xiàng)的受益者——廣大農(nóng)民和低保人群并不十分滿 ……（未完，全文共4399字，當(dāng)前僅顯示2222字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)農(nóng)村信用社代發(fā)政府性款項(xiàng)利弊分析》）