農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況存在的問(wèn)題及相關(guān)建議

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況
二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題
一是承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成
二是政策不具體，監(jiān)管措施難有力
三是舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難
四是是開(kāi)發(fā)業(yè)主引進(jìn)難
三、相關(guān)建議
一是穩(wěn)定承包關(guān)系，完善土地延包工作
二是明確管理機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督
三是創(chuàng)新觀念，推動(dòng)土地順利流轉(zhuǎn)
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　　一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況
　　隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，山區(qū)外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流動(dòng)性差，甚至出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象，這一問(wèn)題已成為新時(shí)期影響我縣農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的主要障礙。如何正確開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是關(guān)系我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，由于我縣農(nóng)村農(nóng)民思想意識(shí)還停留在對(duì)土地眷戀情結(jié)較重的境地，所以我縣目前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)、零星流轉(zhuǎn)為主要流轉(zhuǎn)方式。
　　針對(duì)上述弊端，在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境
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各部門(mén)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，試點(diǎn)工作剛剛啟動(dòng)，江底鄉(xiāng)啟動(dòng)了桑蠶規(guī)�；N植土地流轉(zhuǎn)、火德紅鄉(xiāng)啟動(dòng)利用荒漠化土地發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖試點(diǎn)工作，成效如何，還難以預(yù)測(cè)。
　　二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題
　　一是承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成。按人平均承包的土地使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)又沒(méi)有多余的土地，放棄承包土地又擔(dān)心生活沒(méi)有保障，有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費(fèi)。
　　二是政策不具體，監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較原則。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定。
　　三是舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對(duì)土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成一定的損失。
　　四是是開(kāi)發(fā)業(yè)主引進(jìn)難。由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項(xiàng)目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)又面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)極為慎重，真正有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較少。
　　三、相關(guān)建議
　　根據(jù)上述存在問(wèn)題，提出以下建議：
　　一是穩(wěn)定承包關(guān)系，完善土地延包工作。建議將土地承包期再延長(zhǎng)30年不變，這既是穩(wěn)定土地承包權(quán)，落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策的要求，也是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。
　　二是明確管理機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對(duì)違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)對(duì)擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊(cè)，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。
　　三是創(chuàng)新觀念，推動(dòng)土地順利流轉(zhuǎn)。全縣人均耕地較少， ……（未完，全文共1693字，當(dāng)前僅顯示1076字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況存在的問(wèn)題及相關(guān)建議》）