在全省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、“一事一議”籌資籌勞是農(nóng)村稅費改革的一項制度創(chuàng)新
二、切實提高對“一事一議”財政獎補試點工作重要性的認識
一是有利于廣大農(nóng)民共享改革成果
二是有利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善村容村貌
三是有利于促進農(nóng)村基層民主建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)
三、要充分正視試點工作的復(fù)雜性
七是一些地方政府強行籌資籌勞作為項目配套
四、明確職責(zé)，主動配合，積極推進試點工作順利進行
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　　在全省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作會議上的講話
　　各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
　　根據(jù)會議安排，結(jié)合農(nóng)委的職責(zé)和幾年來我省開展一事一議的實踐，就做好“一事一議”財政獎補試點工作講四點意見，請*省長和與會同志指正。
　　一、“一事一議”籌資籌勞是農(nóng)村稅費改革的一項制度創(chuàng)新
　　2000年，我省在全國率先開展農(nóng)村稅費改革試點，其中，村提留征收使用辦法改革是試點工作的重要內(nèi)容之一，改革的方向是：村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，所需資金不再固定向農(nóng)民收取，而是通過“一事一議”籌資解決，籌資實行上限控制。這一改革開全國之先河。當時“一事一議”籌資的標準是參照稅費改革前1999年的基數(shù)計算的。1999年，全省“三提五統(tǒng)”32.71億元，其中“三提”為16.7億元，“三提”中的公積金是6.25億元，公益金3.5億元，兩項合計9.75億元。本著減輕農(nóng)民負擔的原則，將“一事一議”總額確定為7.5億元，人均15元的標準；原先強行讓農(nóng)民承擔的30個勞動積累工和義務(wù)工也要求在三年時間內(nèi)逐步降低，即2000年每個農(nóng)村勞動力承擔的兩工不超過20
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以來城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局造成了廣大農(nóng)民應(yīng)當享有的公共服務(wù)沒有得到保障，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)水平和服務(wù)范圍差距較大。建立“一事一議”財政獎補制度，加大政府對村內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、道路、飲水、環(huán)境衛(wèi)生等公益事業(yè)的投入力度，支持農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中最緊迫的現(xiàn)實問題，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體作用，可以有效緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的矛盾，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓公共財政的陽光更多的灑向農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民共享改革成果。
二是有利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善村容村貌。我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公益事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重要因素，廣大農(nóng)民對此反映強烈。建立“一事一議”財政獎補制度，可充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，吸引和聚集民力，形成農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機制。在這一機制推動下，廣大農(nóng)民依靠自己的力量，在政府的支持下，重點建設(shè)需求最迫切、利益最直接的村級公益事業(yè)項目，有利于盡快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)村發(fā)展后勁。
　　三是有利于促進農(nóng)村基層民主建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。開展“一事一議”財政獎補試點，確立農(nóng)民在村級公益事業(yè)建設(shè)中的主體地位，發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的自覺性，有利于加強農(nóng)村民主管理，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性。這就迫切需要農(nóng)村基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進方法，由原來的行政命令和說教式動員方式轉(zhuǎn)向注重引導(dǎo)、民主協(xié)商。這種轉(zhuǎn)變，不僅可以密切干群關(guān)系，維護農(nóng)民權(quán)益，而且有利于營造健康良好的農(nóng)村基層民主政治氛圍，將給農(nóng)村的全面發(fā)展帶來更為深遠的影響。
　　三、要充分正視試點工作的復(fù)雜性
　　我省開展“一事一議”籌資籌勞已有九年的實踐，在肯定成績的同時，也要正視這項工作的復(fù)雜性，認清存在的問題，加以防范，以推進“一事一議”財政獎補試點工作健康發(fā)展。
　　1、“一事一議”在實施中不夠規(guī)范。一些地方在操作過程中改變決策程序，調(diào)整使用方向，出現(xiàn)一些不規(guī)范的現(xiàn)象，歸納起來主要有七種：一是不按規(guī)定議事，用村組干部會、黨員會代替村民大會或代表會；二是把“一事一議”的議事籌資當作固定籌資項目；三是籌資按承包土地面積計征，或人地不同比例計征；四是所籌資金沒有用于所議項目，挪作它用；五是強行以資代勞；六是籌資籌勞不公開或公開的不充分，缺乏監(jiān)督；七是一些地方政府強行籌資籌勞作為項目配套。如某市為完成“村村通工程”，要求三年完成九年的一事一議籌資；某縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路集資人均達120元，群眾反對，為上門籌款，發(fā)生干部毆打群眾事件；北方某鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出，對一周內(nèi)完不成“村村通”籌資任務(wù)的村干部要收回工資卡等等。
　　2、“一事一議”籌資籌勞規(guī)模減少，相應(yīng)村級負債增加。“一事一議”在實際操作過程中也面臨一些矛盾，比如，多數(shù)人受益與少數(shù)人受益如何兼顧；多數(shù)人贊同與少數(shù)人反對如何協(xié)調(diào)；項目建設(shè)的先后順序如何確定；同一項目在不同地區(qū)的成本差異如何調(diào)節(jié)等。由于這些問題沒有得到很好解決，使得一些地方有事不議或議而不決、決而不行。據(jù)統(tǒng)計，2000年，全省約有37%的村開展了“一事一議”籌資，籌資2.76億元，以后逐年減少，到2008年，全省開展“一事一議”的村下降到17%，籌資額減少到1.3億元�；I勞也由2005年的4629項下降到2008年的1303項。
　　此外，“一事一議”工作開展的地區(qū)也不平衡�？傮w來看，沿江和江南地區(qū)普遍開展較少，一般不到10%，江淮地區(qū)在25—30%，淮北地區(qū)在35%以上。在同一地區(qū)差異也較大，如六安市舒城縣開展“一事一議”的村達到70%以上，而裕安區(qū)每年“一事一議”的村只占10%。由于不少地方“一事一議”未能充分發(fā)揮作用，致使當?shù)剞r(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)完全依賴政府，在政府投入不足的情況下，為上項目，便舉債投入。據(jù)統(tǒng)計，僅2005年一年，我省因興辦集體公益事業(yè)新增的村級債務(wù)有4億多元。今年5月，我委對三市六村的調(diào)查，因公益事業(yè)投入造成的負債占村級新增債務(wù)的22%。
　　3、一些鄉(xiāng)村干部 ……（未完，全文共4166字，當前僅顯示2104字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作會議上的講話》）