進一步規(guī)范市出租車經營秩序的調研報告

目錄/提綱：……
一、調研的基本情況
四是與經營者、駕駛員進行座談，聽取他們的意見和要求
三是明確了下一步立法需要規(guī)定的基本制度和管理措施
二、加強城市出租汽車經營管理的必要性
三、當前我市城市出租汽車管理存在的主要問題
四、其他城市的成功經驗
四、通過立法需要解決的幾個關鍵問題
……

　　為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加快我市城市出租汽車行業(yè)管理法規(guī)建設，適應優(yōu)先發(fā)展城市公共客運交通的需要，本人結合學習科學發(fā)展觀及實踐活動，對我市城市出租汽車管理立法，暨研究制定《**市城市出租汽車管理條例》進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：
　　一、調研的基本情況
　　今年以來，在市交通局法規(guī)處、出租汽車管理處的配合下，本人就城市出租汽車管理的立法進行了調研。
　　一是學習研究了有關法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市的相關政策;二是先后到武漢、南昌、九江、昆明等城市進行了立法考察，并對上海、杭州等城市的經驗進行了研究;三是與管理部門、管理機構有關人員就當前管理工作中需要解決的主要問題進行了討論：四是與經營者、駕駛員進行座談，聽取他們的意見和要求。通過調研，一是基本弄清了原來立法存在的不足;二是找出了當前需要解決的突出問題;三是明確了下一步立法需要規(guī)定的基本制度和管理措施。同時，指導出租汽車管理處起草了《**市城市出租汽車管理條例》的初稿，為下一步立法奠定了基礎。
　　二、加強城市出租汽車經營管理的必要性
　　城市出租汽車是市民出行的主要交通工
……（新文秘網http://jey722.cn省略791字，正式會員可完整閱讀）……　
》是一個經營者只發(fā)給一個，代表一個企業(yè)或者一個個體業(yè)戶擁有經營資格，但并沒有落實到具體的車輛上，而招標或者拍賣又都是按車輛計算的，一臺車競價多少錢，所以出現(xiàn)經營權和《經營許可證》兩層皮的問題。
　　經營權延續(xù)，經營權轉讓、取消經營權是針對具體的車輛，還是指經營者整個的經營資格?規(guī)定的模糊。最近，市交通局遇到這樣一個案例很難解決，有一個經營企業(yè)未經許可擅自轉讓了個別車輛的經營權(在行政許可法施行以后轉讓的)。按照原《條例》的規(guī)定，擅自轉讓經營權的，應當由市交通行政主管部門責令整改，整改仍不合格的，吊銷其《經營許可證》。該企業(yè)雖經市交通行政主管部門責令改正，但并未改正，如果按照規(guī)定取消其《經營許可證》，就等于取消了該企業(yè)的整個經營權，那么，其余絕大多數(shù)車輛將無法正常營運，會造成經營秩序的混亂，所以，這條規(guī)定形同虛設，無法操作執(zhí)行。
　　(二)倒賣經營權的現(xiàn)象越來越突出。城市出租汽車經營，是特許經營管理的一部份，其權力屬于政府，經營者通過合法的形式依法取得后方可經營，如果想要退出經營，應當由市交通行政主管部門收回。但是,原《條例》規(guī)定了可以轉讓，結果社會上專門有一些人高價轉讓出租汽車經營權，價格越炒越高，一些不明真相的人出高價購買，由于經營成本過高，經營不下去就另打主意，輕者在經營的服務質量上做文章，使質量下滑;重者采取違法手段如調計價器、繞道行駛，漫天要價等克扣乘客，影響了我市出租汽車經營的秩序。
　　(三)駕駛員的準入和退出缺少規(guī)范。我市雖然只有***萬輛出租汽車，但是持有駕駛出租汽車資格證的人員超過***萬多人，這些年這支隊伍中的人員只進不出。駕駛員是出租汽車行業(yè)管理的主要行政相對人， 他們素質的高低，直接影響到經營服務的質量。由于我市過去對從業(yè)駕駛員的準入和退出缺少相應的管理規(guī)范，使得一些素質極差的人員擠進出租汽車駕駛員隊伍，他們只注重經濟效益，不注重服務質量，在語言上、儀容儀表上、維護車輛環(huán)境上均存在很多問題，出現(xiàn)很多服務質量糾紛，廣大乘客，特別是有些外地乘客意見很大。在根治駕駛員違章方面，由于原《條例》對駕駛員的市場退出沒有做出明確的規(guī)定，對一些出現(xiàn)嚴重服務質量事故的駕駛員不能及時清除出市場，行業(yè)管理部門只能一罰了之。新聞媒體曾經多次進行曝光，使得一些違法行為難以得到根治，阻礙了出租汽車行業(yè)的良性發(fā)展。
　　(四)對非法營運行為處罰力度不夠。原《條例》規(guī)定，對從事出租汽車非法經營的，可以暫扣運輸工具，責令停止非法經營，沒收非法所得，并處以500***元以上***萬元以下罰款。實踐證明，這樣的處罰太輕了。據(jù)了解，非法營運車輛平均每天的收入大約在***元/臺，月收入為1200***元/臺，違法獲利遠遠大于行政處罰，受經濟利益的驅動，許多非法經營者視法規(guī)于不顧，毫無顧忌的從事非法經營活動。雖然，市交通行政主管部門也在不斷的打擊，但是由于處罰力度不強，形成屢禁不止，不僅造成了國家稅費的大量流失，而且還導致出租汽車市場經營秩序的混亂，嚴重地侵害了合法經營者的權益。
　　四、其他城市的成功經驗
　　出租汽車經營權作為一種優(yōu)先的公共資源，政府應當進行合理配置，并實行有效的宏觀調控和監(jiān)管，保障公共利益的實現(xiàn)。在出租汽車經營權管理方面，《西安市出租汽車管理條例》明確規(guī)定：“出租汽車經營期屆滿時，經營者應當終止營運活動，并將出租汽車經營證書等證件交回市出租汽車管理機構，根據(jù)市場實際情況重新出讓”。這種做法的好處是，強化了政府調控市場的能力，根據(jù)實際需要，適當增加或者減少市場的總量，同時也帶動了企業(yè)提高自身的管理能力，實現(xiàn)了以服務質量為主要條件的經營權出讓機制。
　　在設定駕駛員準入條件及退出標準方面，上海市始終堅持本土用工的方針，出租汽車駕駛員全部都是本事的常駐人員。他們熟悉本市的街道情況、風土人情、乘客需求等，有著比較強的服務意識，通過駕駛員的努力，使出租汽車行業(yè)始終保持在較高的服務水平上。杭州市曾開放過駕駛員準入，允許外地人員在本市從事出租汽車經營，導致行業(yè)服務質量大幅度下降，也影響了城市的整體形象。
　　在強化出租汽車企業(yè)的主體責任方面，杭州、武漢等城市，在對優(yōu)秀企業(yè)給 ……（未完，全文共4399字，當前僅顯示2222字，請閱讀下面提示信息。收藏《進一步規(guī)范市出租車經營秩序的調研報告》）