推行案件處罰前約談制度 著力營造和諧執(zhí)法環(huán)境

目錄/提綱：……
一、推行案件處罰前約談制度，解決工商行政管理執(zhí)法中存在的問題
二、案件處罰前約談制度的具體做法和要求
三、強(qiáng)化措施，抓好案件處罰前約談制度的落實(shí)
一是加強(qiáng)約談制度的宣傳
二是加強(qiáng)約談制度落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)
三是約談堅持公開、自愿的原則
四是加強(qiáng)對約談制度落實(shí)的檢查考核督導(dǎo)
四、推行案件處罰前約談制度后帶來的變化
一是法律教育宣傳意識進(jìn)一步增強(qiáng)
二是依法行政行為進(jìn)一步規(guī)范
三是案件履行率大幅增高
四是人性化執(zhí)法環(huán)境正逐步形成
……

　　**縣工商局從____年開始在全系統(tǒng)大膽探索推行了案件處罰前約談制度，著力營造和諧執(zhí)法環(huán)境，取得了良好的成效，此舉受到了當(dāng)?shù)攸h委政府、市場主體的一致好評。
　　一、推行案件處罰前約談制度，解決工商行政管理執(zhí)法中存在的問題
　　隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快和市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入，社會法制化程度日益提高，肩負(fù)著維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的工商行政管理部門市場監(jiān)管職能也顯得日益重要。而作為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段之一“行政處罰”，在有效行使其監(jiān)管權(quán)限過程中，由于受以收定支的財政_及地方政府對境內(nèi)企業(yè)的諸多“保護(hù)”政策等客觀因素，加上干部執(zhí)法過程中重實(shí)體輕程序、重處罰輕教育、與被處罰者之間缺乏有效溝通等主觀因素的影響，常常與當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法環(huán)境發(fā)生嚴(yán)重沖突，導(dǎo)致法律威信降低，執(zhí)法成本增大，_事件攀升，成為創(chuàng)建和諧社會中極不和諧的音符。如何營造一個和諧的執(zhí)法環(huán)境，針對這個課題，**縣局探索推行的案件處罰前約談制度，就是
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制度的宣傳。一方面加大了向社會的宣傳力度，營造良好的社會氛圍。我局將行政處罰前約談制度在**周刊、**在線網(wǎng)站、**電視臺上進(jìn)行了全文刊發(fā)，____年以來，人民網(wǎng)中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新與發(fā)展欄目、中國工商報、十堰日報、十堰晚報以及某省紅盾信息網(wǎng)和十堰紅盾信息網(wǎng)等多家媒體分別對**縣工商局推行行政處罰前約談制度進(jìn)行了宣傳報道。另一方面加大向各市場主體的宣傳力度。向各類市場主體發(fā)放行政處罰前約談制度宣傳材料____多份。同時在案件的查辦過程中，凡屬于約談的案件，下達(dá)處罰告知書時都必須同時告知當(dāng)事人約談制度，并盡量為約談對象提供方便。
　　二是加強(qiáng)約談制度落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)。案件處罰前約談制度實(shí)行“一把手工程”，縣局（基層分局）局長親自把關(guān)，對屬于約談的案件，若未進(jìn)行約談，局長不簽批處罰決定意見，約談案件由法制機(jī)構(gòu)在案件核審時提出意見并負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。實(shí)行案件主談人制度，重大案件，局長親自主談，一般案件，分管局長主談。
　　三是約談堅持公開、自愿的原則。在真誠溝通與交流的氣氛中進(jìn)行，通過宣講法律，闡明其社會危害性，曉之以理、動之以情，本著既遵守法定的處罰種類和幅度，又充分考慮當(dāng)事人違法事實(shí)情節(jié)和實(shí)際承受能力，尋求嚴(yán)格執(zhí)法與人性化執(zhí)法的結(jié)合點(diǎn)，著力預(yù)防和化解執(zhí)法部門與當(dāng)事人之間的矛盾，達(dá)到處罰與教育相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法。
　　四是加強(qiáng)對約談制度落實(shí)的檢查考核督導(dǎo)�？h局確定了各執(zhí)法單位對規(guī)定要約談的案件必須要達(dá)到__％，達(dá)不到的每降_個百分點(diǎn)年終綜合考核扣_分(該考核屬辦案程序項目)，單位不得評先，對執(zhí)行好的單位實(shí)行獎分。每季度由分管法制局長帶隊組織執(zhí)法檢查時一并抽查，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問題,并予以通報。
　　四、推行案件處罰前約談制度后帶來的變化
　　我局自____年_月推行約談制度以來，全縣已對___件處罰案件進(jìn)行了約談，其中無照經(jīng)營案__件，食品質(zhì)量違法案__件，商業(yè)賄賂案_件，取得了明顯的成效。系統(tǒng)上下在堅持推行案件處罰前約談制度的前提下實(shí)施行政處罰的習(xí)慣已經(jīng)形成，給工作帶來了可喜變換。
　　一是法律教育宣傳意識進(jìn)一步增強(qiáng)。案件處罰前約談首先是一個法律宣傳的過程，案件辦理人員必須在熟練掌握運(yùn)用法律條款的基礎(chǔ)上，堅持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，向被處罰單位宣傳解釋其違反的相應(yīng)法律條款，使當(dāng)事人明白自己的行為確實(shí)是違法了法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)接受處罰。這樣不僅使案件辦理人員增強(qiáng)了個人學(xué)習(xí)法律意識，而且增強(qiáng)了法律宣傳意識，更增強(qiáng)了市場主體遵紀(jì)守法的意識。同時，強(qiáng)化了干部職工在監(jiān)管環(huán)節(jié)宣傳法律法規(guī)、引導(dǎo)教育的意識，有效避免了管理和被管理者之間因法律知曉、法律理解造成的矛盾和誤解。
　　二是依法行政行為進(jìn)一步規(guī)范。因?yàn)樗k案件要與當(dāng)事人直接見面，案件處罰前約談制度對我們的依法行政行為、工作作風(fēng)提出了更高、更嚴(yán)的要求。從案件的立案審批，到調(diào)查取證，再到終結(jié)告知，都嚴(yán)格按照程序辦理，不僅要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，也要考慮案件當(dāng)事人是主觀故意或是無意過錯及其承受能力，有效避免了以往案件辦理過程中違反程序，事實(shí)調(diào)查不清，個人代表單位，處罰隨意性大，亂用_裁量權(quán)，不考慮當(dāng)事人實(shí)際情況等不規(guī)范執(zhí)法行為。
　　三是案件履行率大幅增高。實(shí)行案件處罰前約談制度以來，辦案機(jī)構(gòu)和法規(guī)核審機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)案情，合理運(yùn)用_裁權(quán)，是處罰額度合法、合理兼?zhèn)�，方便案件的�?zhí)行和終結(jié)，強(qiáng)制執(zhí)行明顯下降。今年以 ……（未完，全文共2860字，當(dāng)前僅顯示1819字，請閱讀下面提示信息。收藏《推行案件處罰前約談制度 著力營造和諧執(zhí)法環(huán)境》）