有效規(guī)范_裁量權(quán) 進(jìn)一步促進(jìn)依法行政到位

目錄/提綱：……
一、夯實(shí)基礎(chǔ)，逐步規(guī)范_裁量權(quán)
一是定期執(zhí)法檢查不動(dòng)搖
二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督不動(dòng)搖
三是實(shí)行外部監(jiān)督不動(dòng)搖
二、明確規(guī)則，積極規(guī)范_裁量權(quán)
一是確定行政處罰幅度的_栽量權(quán)
二是選擇行政行為方式的_裁量權(quán)
三是做出具體行政行為時(shí)限的_裁量權(quán)
四是對(duì)案件性質(zhì)認(rèn)定的_裁量權(quán)
五是對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定的_裁量權(quán)
一是堅(jiān)持了實(shí)事求是原則
二是堅(jiān)持了公開透明原則
三是堅(jiān)持了平等一致原則
三、努力實(shí)踐，促進(jìn)依法行政進(jìn)一步到位
……

　　有效規(guī)范_裁量權(quán) 進(jìn)一步促進(jìn)依法行政到位
　　工商行政管理機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法部門，肩負(fù)著監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的重任，法律法規(guī)賦予較大的行政_裁量權(quán)。幾年來，我們立足**經(jīng)濟(jì)發(fā)展和執(zhí)法實(shí)際，積極探索有效規(guī)范_裁量權(quán)的途徑和辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化工商行政管理，不斷促進(jìn)了依法行政進(jìn)一步到位。
　　一、夯實(shí)基礎(chǔ)，逐步規(guī)范_裁量權(quán)
　　規(guī)范_裁量權(quán)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就�；谶@種認(rèn)識(shí)，我們采取了分步實(shí)施、逐步推進(jìn)的辦法。
　　首先，積極推行責(zé)任追究制，為規(guī)范_裁量權(quán)奠定基礎(chǔ)。隨著行政執(zhí)法工作的深入和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，行使_裁量權(quán)所引發(fā)的矛盾不斷凸現(xiàn)，規(guī)范_裁量權(quán)自然擺上了我們的工作日程。開始，由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，系統(tǒng)內(nèi)部分干部認(rèn)為：規(guī)范_裁量權(quán)就是限制自己，給自己套上緊箍咒。當(dāng)時(shí)，抵觸情緒比較普遍。我們覺得，既然不少群眾難以接受，就不能采取強(qiáng)制手段加以推行，必須采取循序漸進(jìn)的步驟，積極創(chuàng)造條件。于是，我們從推行責(zé)任追究制著手，從廣義上對(duì)_裁量權(quán)進(jìn)行了粗線條規(guī)范。____年初，我們選準(zhǔn)解決執(zhí)法隨意性和行政不作為作為突破口，在全系統(tǒng)實(shí)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略775字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
員運(yùn)用_裁量權(quán)是否得當(dāng)。____—____年，我們還組織開展了“五項(xiàng)清理”，全面清理前三年查辦的近萬件案件卷宗，糾正、補(bǔ)正___件，回訪當(dāng)事人____多人。二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督不動(dòng)搖。我們實(shí)施行政督查制度，由監(jiān)察室牽頭對(duì)全系統(tǒng)的執(zhí)法辦案情況進(jìn)行督查，重點(diǎn)檢查有否利用案件徇私舞弊、辦人情案等問題，認(rèn)真走訪被處罰案件當(dāng)事人，了解執(zhí)法辦案中是否存在以案謀私等問題，每次督查之后都要發(fā)通報(bào)，既肯定主流又嚴(yán)厲提出存在的問題。三是實(shí)行外部監(jiān)督不動(dòng)搖。今年，我們?cè)谌到y(tǒng)全面推行“三個(gè)公開”，其中重要的一項(xiàng)就是行政處罰結(jié)果公開。主要是通過網(wǎng)絡(luò)、公開欄等形式，對(duì)案情、處罰結(jié)果等進(jìn)行公開，以增強(qiáng)執(zhí)法辦案的透明度，克服缺乏監(jiān)督而容易出現(xiàn)同類案件處罰結(jié)果不同等問題。今年以來，全系統(tǒng)向社會(huì)公開行政處罰結(jié)果___件。
　　二、明確規(guī)則，積極規(guī)范_裁量權(quán)
　　通過幾年的不懈努力，我們不但積極尋找規(guī)范_裁量權(quán)的有效途徑和辦法，而且為正確使用自量裁量權(quán)奠定了一定的基礎(chǔ)，為全面規(guī)范_裁量權(quán)創(chuàng)造了條件。
　　_、正確掌握，分解細(xì)化_裁量權(quán)。工商部門的_裁量權(quán)主要涉及行政登記、行政收費(fèi)和行政執(zhí)法三個(gè)方面。相對(duì)而言，行政執(zhí)法所占比重較大，而且_裁量權(quán)在行政執(zhí)法中最廣泛、最經(jīng)常使用，因此，我們注重在規(guī)范行政執(zhí)法_裁量權(quán)上做了有益的嘗試。通過分析歸類，我們發(fā)現(xiàn)在行政執(zhí)法中涉及比較多的_裁量權(quán)主要有五個(gè)方面：一是確定行政處罰幅度的_栽量權(quán)。如對(duì)某違法行為處罰時(shí)，法律允許處違法所得_至_倍罰款，工商部門可以在_至_倍罰款內(nèi)有_選擇權(quán)。二是選擇行政行為方式的_裁量權(quán)。如對(duì)涉案物品有權(quán)決定是否采取扣留封存措施或予以沒收。三是做出具體行政行為時(shí)限的_裁量權(quán)。如對(duì)行政管理相對(duì)人實(shí)施執(zhí)法行為可在法定時(shí)限內(nèi)_選擇。四是對(duì)案件性質(zhì)認(rèn)定的_裁量權(quán)。如案件當(dāng)事人存在多種違法行為時(shí)，工商部門有權(quán)對(duì)其案件性質(zhì)進(jìn)行_選擇。五是對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定的_裁量權(quán)。如行政法律、法規(guī)不少都有“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”這樣語詞，認(rèn)定情節(jié)輕重的法律條款不十分明確，這樣工商部門對(duì)情節(jié)輕重的認(rèn)定上就有_選擇余地。結(jié)合實(shí)際，我們以規(guī)范以上五個(gè)_裁量權(quán)為重點(diǎn)，制定了《行政處罰_裁量規(guī)則》（試行），還抓了**市局《無照經(jīng)營行為處罰裁量規(guī)則》試點(diǎn)。
　　_、注重實(shí)效，制定規(guī)范_裁量權(quán)規(guī)則。為了使規(guī)范_裁量權(quán)能夠推得開，使基層干部容易接受并易于操作，我們?cè)谥贫ā缎姓幜P_裁量規(guī)則》（試行）時(shí)，把著眼點(diǎn)放在商標(biāo)廣告案件的_裁量上。采取定量分析、定性與定量相結(jié)合的辦法，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度等，以綜合評(píng)定的方式對(duì)《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實(shí)施條例》、《弛名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行辦法》、《商標(biāo)印制管理辦法》和《廣告法》中的每一款_裁量權(quán)進(jìn)行了細(xì)化、量化，把__條罰則條款分解系化為__項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，使裁量能夠?qū)μ?hào)入座、易于操作。在具體實(shí)踐中我們堅(jiān)持了三個(gè)原則，一是堅(jiān)持了實(shí)事求是原則。在實(shí)施_裁量時(shí)，不教條地援引法律條款予以處罰，而是結(jié)合各類行為對(duì)社會(huì)的危害特征和危害程度，實(shí)事求是地制定行政處罰_裁量權(quán)，從而有效防止了責(zé)罰不當(dāng)問題發(fā)生。二是堅(jiān)持了公開透明原則。我們改變以往作法，要求縣市局和分局向社會(huì)公開每個(gè)案件的定性意見、處罰條款以及處罰金額，解決了處罰案件透明度不高的問題。三是堅(jiān)持了平等一致原則。針對(duì)專項(xiàng)檢查、商品質(zhì)量抽檢中出現(xiàn)的案件性質(zhì)、違法事實(shí)基本相同的狀況，我們堅(jiān)持平等一致對(duì)待，有效防止不同情況相同對(duì)待、相同情況不同對(duì)待等隨意裁量行為的出現(xiàn)。我們較好地規(guī)范、正確使用_裁量權(quán)，使商標(biāo)違法經(jīng)營行為大幅減少，廣告市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，得到了有關(guān)部門的好評(píng)。
　　_、抓好試點(diǎn)，深入規(guī)范_裁量權(quán)。目前，我們工商機(jī)關(guān)可以直接適用的法律法規(guī)達(dá)___部，相關(guān)的法律法規(guī)有近三百余部。從中可以看出，對(duì)每一部法律法規(guī)都規(guī)范_裁量的標(biāo)準(zhǔn)是不現(xiàn)實(shí)的。我們?cè)趯?duì)**市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，**市所辦案件__%是無照經(jīng)營案件，從一個(gè)側(cè)面反映了目前無照經(jīng)營違法行為依然大量存在 ……（未完，全文共4308字，當(dāng)前僅顯示2176字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《有效規(guī)范_裁量權(quán) 進(jìn)一步促進(jìn)依法行政到位》）