對派出所出具證明的思考

目錄/提綱：……
二是派出所出具的證明往往成了某些部門或工作人員推卸責任的手段
一、各部門要求群眾到派出所出具證明的種類
二、各部門要求群眾到派出所出具證明的成因分析
三、當前基層派出所就出具相關證明的處境
四、對派出所出具證明和為群眾服務的思考
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　　對派出所出具證明的思考
　　
　　當前，群眾及相關部門要求派出所出具各類證明的越來越多，粗略算來，就有十幾種之多。如：群眾辦理貸款、取款，購車按揭、證件票據(jù)丟失、領取保險金、辦理低保、合作醫(yī)療、財產(chǎn)繼承、車輛入戶、外出務工等等，都需要派出所出具相關證明。種類繁多的證明，讓派出所無所適從。
　　當然，我們不能否認讓派出所出證明是群眾和社會各界對公安機關信任的表現(xiàn)。但是，如果把讓派出所證明作為一種必須履行的程序話，那顯然與公安機關的職能不相適應。因為，派出所所出具的證明除法律地位值得商榷外，其本身還存在著諸多的矛盾和漏洞。一是有些證明涉及的業(yè)務根本就不屬于派出所的工作范圍；二是派出所出具的證明往往成了某些部門或工作人員推卸責任的手段。有些單位的工作人員甚至明確答復群眾，只要派出所出具相關證明就能辦，以致誤導群眾。三是只要派出所出了證明，就應當承擔相應的責任，而這種責任本身就不應由派出所承擔的。從基層工作實踐看，種類繁多的證明，已使基層派出所處于兩難境地。除了證明，既是多管閑事，
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所出具健在證明或在其制式表格上蓋章。（4）群眾辦理領養(yǎng)證要派出所出具證明。
　　5、郵政通信部門要求出具的證明：（1）郵局匯款收款人地址相符姓名不符（同音不同字）要求當事人到派出所開具證明。（2）電信局在開戶人死亡后，要求派出所出具注銷證明。（3）移動、聯(lián)通、網(wǎng)通等通信公司對于冒用他人丟失的身份證辦理開戶業(yè)務時，不認真核對開戶人的身份證件，而給予辦理，等到該人欠費時，卻找到丟失身份證的人，要求其到派出所出具丟失身份證的證明。
　　6、房管部門要求出具的證明：（1）夫妻一方死亡后，另一方在購買房屋時還要派出所出具雙方原先是夫妻并且一方已死亡的證明。（2）房主死亡后，進行房產(chǎn)過戶時要求派出所出具注銷證明，對于那些配偶子女間存在爭議的房產(chǎn)過戶，有時他們每個人都要求為其開具注銷證明。如果只開一個證明，會造成他們對戶籍內(nèi)勤的不滿，引起上訪投訴。（3）房主死亡后，不管其配偶及子女戶口是否在同一戶上，都要求派出所出具是否原配夫妻證明和子女情況證明，把矛盾引到派出所。
　　7、各類證件職能管理部門要求出具的證明。（1）由于各類證件職能管理部門工作人員本身的失誤，在辦理相關證件時，將當事人的姓名、身份證號等項目輸錯，在年檢和到期換證時，卻要求派出所出具證明。（2）對于當事人身份證上住址及證號15位升18位的正常變動，有些部門也要求派出所出具證明。（3）當事人證件或相關票據(jù)丟失要派出所出具證明。
　　8、學校要求出具的證明。（1）個別學校在學生入學、升學時，不查看戶口本，卻要求派出所出具在本轄區(qū)居住的證明。（2）對于和父母不在同一戶口本上的學生入學時，要求派出所出具親屬關系證明。
　　9、某些單位招工、招考要求出具無違法犯罪記錄的證明。筆者還發(fā)現(xiàn)，甚至一些非法的“皮包公司”也要求應聘者到派出所開具無違法犯罪記錄的證明。
　　10、戶籍遷移要求派出所出具的證明。少數(shù)一家三口不在一個戶口本上或不在同一轄區(qū)內(nèi)，遷入地派出所要求當事人遷出地派出所開具親屬關系證明。
　　二、各部門要求群眾到派出所出具證明的成因分析
　　1、少數(shù)相關部門工作人員工作疏忽、業(yè)務素質低、片面追求業(yè)績、對群眾不負責任、怕麻煩導致要求群眾到派出所出具證明。如：群眾存款時不核對身份，取款時要身份證等證明；合作醫(yī)療機構片面追求參保數(shù)以完成任務，而忽略身份核對；通信部門辦理開戶業(yè)務時不核對個人身份，冒用他人身份證也可以開戶；婚姻登記機構不加強自身檔案建設，本應自身職責范圍，還要派出所出具未婚、離婚證明；相關證件職能管理部門登記時自身工作失誤，不及時予以糾正，反倒要求群眾派出所開證明；甚至某些單位工作人員明確告知群眾，只要派出所開證明，就可以拿到錢或事情就可以辦成。
　　2、少數(shù)單位依賴基層派出所為其開展調查工作。如：離、退休職工和享受撫恤金、傷殘人員補助金的人員，社保部門不進行調查，卻要求派出所出具健在證明或在其制式表格上蓋章：單方交通事故，也應向“122”事故報警電話報警，由交警部門依法處理。在車主報保險公司后，保險公司不出現(xiàn)場，卻要派出所出具證明，若事主不向派出所報警，派出所證明怎么出；這無形中是保險公司對警察這一公權資源的無償占用；保險公司在被保險人死亡后，受益人領取保險金前，保險公司應有調查的義務，卻要求受益人到派出所開證明。
　　3、部分單位和部門將派出所證明當成推卸責任的“護身符”。如：少數(shù)群眾到銀行或郵政部門領取存款或匯款時，確實是同一人，地址相符但姓名不符（同音不同字），但還是要求群眾到派出所開具系同一人的證明，以便在發(fā)生偏差時將派出所證明拿出作為付款依據(jù)；甚至將派出所證明納入辦理業(yè)務細則中。
　　4、少數(shù)單位的工作人員誤導群眾，將矛盾轉嫁到派出所。如：少數(shù)群 ……（未完，全文共3981字，當前僅顯示2011字，請閱讀下面提示信息。收藏《對派出所出具證明的思考》）