惠農(nóng)資金發(fā)放中值得注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　惠農(nóng)資金發(fā)放中值得注意的幾個(gè)問(wèn)題
　　為確保涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金真正落到農(nóng)民手中，實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，充分體現(xiàn)了黨和政府重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的真情實(shí)意，對(duì)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)糧食恢復(fù)性生產(chǎn)起到了重要的支持作用。目前各地惠農(nóng)資金發(fā)放多是采取“一折通”形式發(fā)放給農(nóng)民，但在惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中有些問(wèn)題，值得注意并在今后工作中要不斷改進(jìn)和完善。
　　一、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中面臨的突出問(wèn)題
　　1.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金未到位或到位不及時(shí)
　　據(jù)筆者調(diào)查，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于補(bǔ)貼資金發(fā)放工作涉及農(nóng)戶多、工作量大、時(shí)間緊、準(zhǔn)備工作不充分，補(bǔ)貼資金雖已全額劃入信用聯(lián)社財(cái)政資金專戶，但由于操作不當(dāng)，出現(xiàn)農(nóng)戶姓名不符、賬號(hào)不對(duì)等問(wèn)題，致使農(nóng)民雖拿到糧補(bǔ)“一折通”，但
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種糧的農(nóng)戶沒(méi)有得到補(bǔ)貼，而有地沒(méi)種糧的農(nóng)戶卻得到了補(bǔ)貼。同時(shí)有的農(nóng)戶在計(jì)稅面積上沒(méi)有種植糧食作物，而是種植經(jīng)濟(jì)作物和其它作物，但是同樣得到了糧食補(bǔ)貼。此外，由于糧食補(bǔ)貼政策規(guī)定“不得抵扣農(nóng)業(yè)稅及附加的尾欠和其它行政性收費(fèi)”，使得一些納稅尾欠戶特別是多年抗稅不繳的“釘子戶”也能領(lǐng)到糧食補(bǔ)貼款，補(bǔ)貼不僅沒(méi)有起到調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的作用，反而引起廣大農(nóng)戶的強(qiáng)烈不滿。在補(bǔ)貼發(fā)放程序上，鎮(zhèn)、村及財(cái)政干部要進(jìn)村入戶逐戶登記、逐戶核實(shí)、制定帳卡表冊(cè)，并張榜公示，還要層層報(bào)批、層層督查、層層驗(yàn)收，給廣大基層干部增添了很大工作壓力，也給廣大農(nóng)民群眾帶來(lái)了諸多麻煩。
　　4.良種補(bǔ)貼促進(jìn)了優(yōu)良品種推廣，但執(zhí)行不盡合理
　　良種補(bǔ)貼顧名思義是國(guó)家為推廣良種，鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大良種種植面積，提高良種覆蓋率而對(duì)農(nóng)民發(fā)放的一項(xiàng)補(bǔ)貼。但是在實(shí)際操作中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是按良種播種面積補(bǔ)貼，而是將良種補(bǔ)貼資金，按稅費(fèi)改革時(shí)的計(jì)稅面積上糧食種植面積發(fā)放給農(nóng)戶的，變�；轂槠栈�，沒(méi)有發(fā)揮出良種補(bǔ)貼應(yīng)有的作用。
　　二、進(jìn)一步做好惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作的幾點(diǎn)建議
　　1.各項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)統(tǒng)合
　　目前，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等數(shù)項(xiàng)補(bǔ)貼同時(shí)推出，各項(xiàng)補(bǔ)貼的時(shí)效性要求很嚴(yán)，地方政府尤其是基層工作壓力大、任務(wù)重。如果將以上補(bǔ)貼適當(dāng)進(jìn)行整合，將幾項(xiàng)補(bǔ)貼合并為一項(xiàng)補(bǔ)貼或稱糧食補(bǔ)貼，主要以出售商品糧為補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門(mén)在指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社開(kāi)設(shè)專戶，專款專用，采取地方政府審核把關(guān)，財(cái)政部門(mén)監(jiān)督，農(nóng)民憑售糧專用發(fā)票到所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。這樣就減少了中間往返的諸多環(huán)節(jié)，補(bǔ)貼款的兌現(xiàn)更加順暢、簡(jiǎn)便。
　　2.建立糧食播種面積統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，做到有據(jù)可依
　　在發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼時(shí)，市、鎮(zhèn)政府應(yīng)拿出一部分統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，組織財(cái)政及駐村干部分片包村，在每年春耕備耕期間對(duì)各農(nóng)戶的糧食播種面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，摸準(zhǔn)核實(shí)，并建立分村臺(tái)賬，為糧食直補(bǔ)資金發(fā)放奠定基礎(chǔ)，以改變目前因補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)搞不準(zhǔn)、補(bǔ)助不均等農(nóng)民有意見(jiàn)、政策難兌現(xiàn)的現(xiàn)狀,緩解各級(jí)政府為按時(shí)完成發(fā)放任務(wù)的緊張狀態(tài)。
　　3.集中有限的補(bǔ)貼資金用于生產(chǎn)領(lǐng)域
　　按照“總量不減，政策調(diào)整”的原則，將補(bǔ)貼資金用于生產(chǎn)領(lǐng)域。由縣（市）政府統(tǒng)一規(guī)劃，每年有計(jì)劃地對(duì)本地農(nóng)田水利、道路交通進(jìn)行改善，并大力推廣先進(jìn)的糧食生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)良品種等提高糧食生產(chǎn)力方面的開(kāi)支。補(bǔ)貼資金實(shí)行�？顚Ｓ�，專帳管理，不得挪作他用，不得平衡預(yù)算。這樣不僅提高種糧農(nóng)民收益水平，提高補(bǔ)貼效果，同時(shí)減少補(bǔ)貼的發(fā)放及管理成本。
　　4.補(bǔ)貼核定程序應(yīng)簡(jiǎn)單易行
　　糧食補(bǔ)貼工作不僅要做到公開(kāi)、公平、公正，補(bǔ)貼的核定也必須簡(jiǎn)便易行，否則不利于補(bǔ)貼工作的長(zhǎng)效運(yùn)行。每年市、鎮(zhèn)兩級(jí)為發(fā)放糧食補(bǔ)貼資金花費(fèi)大量的財(cái)力 ……（未完，全文共2363字，當(dāng)前僅顯示1502字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《惠農(nóng)資金發(fā)放中值得注意的幾個(gè)問(wèn)題》）