關(guān)于切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式促進(jìn)農(nóng)民增收的實施意見

　　
　　為認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于啟動六大行動促進(jìn)農(nóng)民增收的實施意見》、市委、市政府《貫徹落實省委、省政府關(guān)于啟動六大行動促進(jìn)農(nóng)民增收的實施方案》、縣委《關(guān)于切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式的決定》精神，加速調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，破解農(nóng)民增收難題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，特制定全縣今后5年（2008—2012）促進(jìn)農(nóng)民增收的實施意見。
　　一、促進(jìn)農(nóng)民增收的基本思路和總體目標(biāo)
　　今后5年，全縣上下要堅持“一片一業(yè)”的思路，大力發(fā)展“三品兩化農(nóng)業(yè)”（三品：改良品種、提升品質(zhì)、創(chuàng)優(yōu)品牌，兩化：產(chǎn)業(yè)化、高效化），西片重點(diǎn)發(fā)展棉花、蜜瓜、葡萄、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展林果業(yè)、牛羊育肥和第三產(chǎn)業(yè)為主的城郊特色經(jīng)濟(jì)；東片重點(diǎn)發(fā)展蜜瓜、番茄、酒花、甘草等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧結(jié)合、以草定畜，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和牛羊產(chǎn)業(yè)；南片以畜牧業(yè)為主，加快養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)；移民片區(qū)以優(yōu)先做大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)為主，一次性導(dǎo)入新興產(chǎn)業(yè)。使全縣農(nóng)業(yè)形成“高技術(shù)、高品質(zhì)、高效益、外向型”的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營格局，加速農(nóng)民增收方式由數(shù)量型向質(zhì)量型、外延型向內(nèi)涵型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。增收目標(biāo)是，在2007年的基礎(chǔ)上，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增幅達(dá)10%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上。每年調(diào)整發(fā)展“雙千元田”和“五千元田”5萬畝，扶持推廣“萬元田”1萬畝。畜牧業(yè)增加值年均遞增10%以上，勞務(wù)收入年均遞增
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結(jié)合退牧還草工程，大力普及暖棚舍飼精養(yǎng)、快速育肥、秸稈青貯氨化、微貯脫毒等技術(shù)，加快畜牧業(yè)特色化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效化步伐。要積極引導(dǎo)畜牧加工企業(yè)與農(nóng)戶簽訂購銷合同，結(jié)成利益共同體，促使企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，推動全縣養(yǎng)殖業(yè)向“一村一品”發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實《動物防疫法》，健全重大動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處置機(jī)制，設(shè)立畜牧防疫專項資金，加強(qiáng)以產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、市場檢疫為主的畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營檢疫監(jiān)督工作，提高防疫效果。力爭到2012年，全縣新建標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施養(yǎng)殖小區(qū)50個，牛羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到4萬頭和55萬只以上，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.4億元以上。
　　3、加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入最直接、最有效、最現(xiàn)實的途徑，以“創(chuàng)特色、亮品牌、增效益”為目標(biāo)，按照“抓勞務(wù)就是抓項目、抓經(jīng)濟(jì)、抓民生”的發(fā)展思路，創(chuàng)建勞務(wù)基地、創(chuàng)新輸轉(zhuǎn)模式、打造勞務(wù)品牌，促使全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)向規(guī)�；�、有序化、多元化邁進(jìn)，力爭實現(xiàn)戶均輸出1名勞務(wù)的目標(biāo)。要廣泛開展勞務(wù)政策、典型事跡、咨詢服務(wù)和職業(yè)道德規(guī)范等宣傳活動，努力營造全社會關(guān)心支持勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的濃厚氛圍。要按照“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移”的思路，重點(diǎn)圍繞建筑、制造、家政、餐飲、保安、電子、機(jī)修等職業(yè)工種，采取政府資助、企業(yè)訂單、市場運(yùn)作、部門協(xié)作的辦法，廣泛開展“菜單式”技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的勞動素質(zhì)和就業(yè)技能。要設(shè)立政府勞務(wù)輸出辦事處，充分利用血緣、人緣、地緣關(guān)系，發(fā)揮各級政府、勞務(wù)機(jī)構(gòu)、中介組織、勞務(wù)協(xié)會和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的主導(dǎo)作用，努力實現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)從苦力型向技能型、季節(jié)型向長期型轉(zhuǎn)變。要堅持勞務(wù)輸出和勞務(wù)輸入相結(jié)合，由政府牽頭組織，盡快與我省勞動力資源富余的東部地區(qū)結(jié)成友好縣市，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系，解決好全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)勞動力季節(jié)性緊缺的問題。要積極構(gòu)建勞動力資源調(diào)查、技能培訓(xùn)和組織輸出三大系統(tǒng)，加強(qiáng)勞務(wù)市場監(jiān)管，確保全縣勞務(wù)市場的規(guī)范有序運(yùn)行。
　　4、加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按照“強(qiáng)龍頭、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的發(fā)展思路，大力實施龍頭帶動戰(zhàn)略，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走種養(yǎng)什么就加工什么的路子，繼續(xù)以敦煌種業(yè)、神州棉紡、棉仁蛋白、牛羊屠宰加工等企業(yè)為龍頭，通過內(nèi)引外聯(lián)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建棉花精深加工、畜產(chǎn)品初級加工、特色產(chǎn)品連鎖購銷三大集團(tuán)，打響瓜州農(nóng)業(yè)品牌，努力構(gòu)建依托龍頭出產(chǎn)品、依托產(chǎn)品創(chuàng)品牌、依托品牌增效益、依托效益強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)體系，帶動全縣高效棉花、牛羊產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)規(guī)�；l(fā)展。要堅持以市場化為導(dǎo)向，采取“龍頭＋基地”的模式，著力培育棉桿造紙、番茄醬加工、甘草加工、酒花浸膏生產(chǎn)、蜜瓜儲運(yùn)保鮮等精深加工企業(yè)，開發(fā)系列配套產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)品增值，推動農(nóng)民增收方式快速轉(zhuǎn)變。要“引強(qiáng)入瓜”、“引名入瓜”，積極主動走出去與域外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)聯(lián)姻結(jié)緣，千方百計引進(jìn)一批規(guī)模大、實力強(qiáng)和帶動力好的產(chǎn)業(yè)龍頭，全力打造多領(lǐng)域、高科技、外向型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群，增強(qiáng)全縣農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的綜合競爭力，逐步推動種植基地萬畝以上連片，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
　　5、加快土地有序合理流轉(zhuǎn)。遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，只要不改變土地的性質(zhì)，允許農(nóng)民采用親情轉(zhuǎn)包、地塊互換、租賃經(jīng)營、土地入股、反租倒包、能人代耕、公司承包和協(xié)會帶動等模式，實現(xiàn)土地的規(guī)�；�(jīng)營，力爭用五年時間，使全縣20%的土地得到有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)村五分之一的勞動力實現(xiàn)離土經(jīng)營。要建立健全土地流轉(zhuǎn)合同、公證仲裁、地價評估等制度，科學(xué)界定土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、利益分配和流轉(zhuǎn)程序，使農(nóng)村耕地承包經(jīng)營物權(quán)化、長期化。要優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，使土地使用權(quán)逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術(shù)的專業(yè)化公司、協(xié)會和業(yè)主集中。鼓勵農(nóng)民以土地為資本入股，直接參與投資方的利潤分紅，實現(xiàn)土地的高效流轉(zhuǎn)。要制定扶持土地流轉(zhuǎn)的政策措施，對參與流轉(zhuǎn)的經(jīng)營大戶和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，給予生產(chǎn)成本方面的補(bǔ)貼，國家出臺的各項惠農(nóng)政策優(yōu)先向土地流轉(zhuǎn)大戶和龍頭企業(yè)傾斜。規(guī)范執(zhí)法工作，確保土地合理合法流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立“農(nóng)民失業(yè)保險”、“農(nóng)民養(yǎng)老保險”等社會保障機(jī)制，解決好農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。同時，堅持先行搞好試點(diǎn)，縣上確定西湖、河?xùn)|兩個鄉(xiāng)為全縣土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)鄉(xiāng)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓好1－2個土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。
　　6、加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場體系。牢固樹立“不求所在，但求所有”的思想，把開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、搞活流通作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一項戰(zhàn)略性措施，要按照“市場連產(chǎn)業(yè)，基地帶農(nóng)戶”的思路，注重培育農(nóng)民自己的流通組織，廣辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，充分發(fā)揮好市場的產(chǎn)品集散功能。要構(gòu)建連接城鄉(xiāng)、功能配套、管理規(guī)范、高效通暢的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代營銷方式，積極發(fā)展產(chǎn)銷直掛、網(wǎng)上交易和定點(diǎn)配送服務(wù)，實現(xiàn)物盡其用、貨暢其流，降低交易成本。要認(rèn)真實施以“外部市場為主，內(nèi)部市場為輔”的營銷策略，積極“走出去、請進(jìn)來”，發(fā)展規(guī)范化的訂單農(nóng)業(yè)，力爭經(jīng)過五年的努力，使全縣訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)到60%以上。加快 ……（未完，全文共7664字，當(dāng)前僅顯示2692字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式促進(jìn)農(nóng)民增收的實施意見》）