城管系統(tǒng)城市內外管理科學發(fā)展觀調研報告

目錄/提綱：……
一、基本概況
二、市容城管工作存在的主要問題
（一）基礎管理工作簿弱
二是部門職責沒有履行到位，造成部門職責不清
三是沒有建立起統(tǒng)一的獎勵約束機制，因利益分配不公經常引起部門之間的矛盾
一是取證工具配備不足，僅有兩臺相機和一臺攝像機
二是無通訊設備，信息不通
三是執(zhí)法車輛僅有一輛能夠運行，隊伍的機動性差
一是規(guī)劃滯后
二是城區(qū)道路網絡不暢
三是道路地下管線建設滯后
（二）內部管理存在的問題
二是執(zhí)行制度不力，如在環(huán)衛(wèi)督察中不能按《督察辦法》兌現(xiàn)獎懲
三是放松對清掃、保潔的管理，“臟”的問題突出
一是重收費，輕管理
二是巡查機制落實不到位
三是沒有建立考核責任追究機制
（三）外部環(huán)境存在的問題
三是職能劃轉不徹底
一是領導重視不夠，主要表現(xiàn)在不能持之以恒，措施不能落實到位
二是工作缺乏主動性
三是缺乏責任感，相互推諉扯皮，總是事不關己高高掛起
四是制度缺乏執(zhí)行力，造成管理混亂，政令不通
三、搞好城市管理措施與對策
（一）摸清底子，為科學決策提供依據(jù)
二是對城區(qū)的衛(wèi)生死角、建筑垃圾的分布進行排查摸底，建立檔案
三是對各類攤點進行登記，建立檔案
一是對08年的收費情況進行清理登記
（二）建立高效的管理機制
（三）建立堅強有力的保障機制
一是賦予城警大隊獨立辦案的權力，對暴力抗法的行為要及時查處，打擊到位
三是執(zhí)法裝備投入基本到……

　　為了深入學習實踐科學發(fā)展觀，用科學的方法治理城市臟、亂、差，推進科學管理，提升城市品位，近日我局就如何搞好城市管理進行了深入調查研究，現(xiàn)就調查情況匯報如下：
　　一、基本概況
　　我局成立于2003年，2008年3月經省人民政府批準正式行使城市管理領域中相對集中行政處罰權、管理城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。現(xiàn)有公務員6人，下設三股（法制監(jiān)察股、市容管理股、綜合協(xié)調股）、一室（辦公室），二個執(zhí)法大隊（城管大隊，城警大隊），一個環(huán)衛(wèi)所。城管大隊屬差補事業(yè)單位，定編16人，負責城市管理領域的行政執(zhí)法工作，現(xiàn)有執(zhí)法隊員26人，經費由財政差額補助，下設二個中隊，管理城區(qū)10.5平方公里。城警大隊定編5人，現(xiàn)有3名干警，實行雙重領導。環(huán)衛(wèi)所為財政全供事業(yè)單位，現(xiàn)有人員16人，負責城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作。
　　二、市容城管工作存在的主要問題
　�。ㄒ唬┗A管理工作簿弱
　　1、管理制度不健全�，F(xiàn)有的管理制度操作性不強，制度的執(zhí)行力度不夠，有令不行政令不暢。一是未建立外部管理長效制度，如具體路段沒有創(chuàng)建執(zhí)行標準和辦法，“四旁三包”責任制尚未建立。二是內部管理制度不健全，如
……（新文秘網http://jey722.cn省略773字，正式會員可完整閱讀）……　
　　基礎設施投入不足。一是規(guī)劃滯后。近10平方公里老城區(qū)未設停車場，城區(qū)主干道無公廁、垃圾中轉站、果皮箱。二是城區(qū)道路網絡不暢。如人民路與孚玉路僅靠15米寬的園林路連通。且城區(qū)泥巴路較多，“雨天是池州，晴天是徽（灰）州”。三是道路地下管線建設滯后。如電信、電視、供水、燃氣、電力等沒有配套到位，造成天上“蜘蛛網”，地下隨意挖的現(xiàn)象。
　�。ǘ﹥炔抗芾泶嬖诘膯栴}
　　1、環(huán)衛(wèi)管理方面。一是底子不清，造成收費上的隨意性，如在環(huán)衛(wèi)收費中，收人情費、面子費等，都沒有及時嚴肅查處，導致收費秩序混亂。二是執(zhí)行制度不力，如在環(huán)衛(wèi)督察中不能按《督察辦法》兌現(xiàn)獎懲。三是放松對清掃、保潔的管理，“臟”的問題突出。
　　2、執(zhí)法管理方面。一是重收費，輕管理。“以收代管，以罰代管”嚴重。收費定任務，管理靠自覺，為解決經費問題，大隊對中隊定收費罰款任務，但對管好市容未定目標任務，中隊收費積極性高，管理熱情低。二是巡查機制落實不到位。發(fā)現(xiàn)問題靠領導，解決問題要批示，對違章行為，往往要等局長發(fā)現(xiàn)才解決，要等群眾投訴，局長批示才處理，后來發(fā)展到縣長、局長批示的信訪案件都長期得不到解決。三是沒有建立考核責任追究機制。責任在隊長，自己不負責，出了問題，有中隊長和大隊長兜著，隊員不用負責。在這種粗放式管理模式下，經常出現(xiàn)管理缺位，有事無人管的現(xiàn)象十分突出。
　�。ㄈ┩獠凯h(huán)境存在的問題
　　1、執(zhí)法環(huán)境差。城市管理行政執(zhí)法是一個新生事物，社會和市民認知度不高，認識上不同程度帶有較強的片面性和局限性。在管理過程中難以贏得社會和市民的理解、支持。
　　2、部門職責不夠明確，職能劃分不科學。一是“管罰分離”引起的“管罰脫節(jié)”現(xiàn)象較為普遍，最典型的要算城市道路挖掘，經常是批而不管，當我們對擅自挖掘者給予處罰時，審批部門違規(guī)補辦許可，并將許可日子提前，導致矛盾集中到城管局，而很多問題要徹底解決并非城管局一家可以做到。二是
　　“管罰分離”后，管理部門容易將責任推給城管局，造成管理“缺位”。三是職能劃轉不徹底。按照國務院在城市管理領域開展相對集中行政處罰權的規(guī)定，規(guī)劃執(zhí)法必須劃轉，我縣卻沒有劃轉，造成管理上的失控。四是責任范圍劃定不科學，從_上忽略了鎮(zhèn)黨委政府以及社區(qū)的責任與作用，主要表現(xiàn)在門前三包的責任主體不明確，衛(wèi)生責任區(qū)的劃分不科學，如綠化帶的管理，建設局在整理綠化帶時，產生的污染從來都沒有清理過，經常造成路面污染。
　　3、保障不力機制不全。一是人身安全無保障，由于城市管理工作，具有廣泛性和復雜性，城管本身無強制手段，雖然我縣成立了公安執(zhí)法大隊，但沒有獨立辦案的權力，導致暴力抗法事件得不到及時、有效查處。二是執(zhí)法經費無保障，城管執(zhí)法大隊（差補），現(xiàn)有職工26人，各項支出75.9萬元，財政補貼只有27.6萬元，環(huán)衛(wèi)運行支出210萬元，總收入只有129.8萬元，機關支出49.81萬元。全局支出335萬元（不包括財撥工資），總收入192.1萬元，資金缺口142.9萬元。我們只能靠罰款、收費活命，這樣能保證執(zhí)法的公平、公正嗎？
　　4、缺乏科學的協(xié)調機制。要提高城市管理行政執(zhí)法水平，需要建設、經濟、政法、宣傳等多個部門的積極支持和配合，同時又涉及公安、工商、環(huán)保等部門，因此需要采取及時、有效的措施進行解決，而我縣尚未建立有效協(xié)調機制。
　　面對存在的問題，我們進行了深入剖析，認真研究，我們認為存在問題的主要原因，從客觀上說：一是領導重視不夠，主要表現(xiàn)在不能持之以恒，措施不能落實到位。二是經費投入不足，保障不力，為保運轉，只能采取重收費，輕管理的政策，導致管理效能低下。三是設施不配套，規(guī)劃滯后，如全城無停車場、城區(qū)主干道無公廁，無垃圾中轉站、果皮箱。四是各職能部門配合不力，履行自身職能不到位，大家都是好事爭著做，難事都不管，相互推諉扯皮踢皮球。五是社會認知度不高，城市管理對象成分復雜，矛盾比較集中，管理相對人抵觸情緒大，在管理過程中難以得到社會和市民的理解、支持。從主觀上說：一是職工對做好城管工作缺乏信心，工作無目標，認為這項 ……（未完，全文共4295字，當前僅顯示2169字，請閱讀下面提示信息。收藏《城管系統(tǒng)城市內外管理科學發(fā)展觀調研報告》）