煤監(jiān)局黨組科學發(fā)展觀分析檢查報告

目錄/提綱：……
一、十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀取得的成效
（一）煤礦安全監(jiān)察工作的體系初步建立
（二）煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作機制逐步完善
（三）監(jiān)察手段不斷創(chuàng)新
（四）堅持標準，扎實推進煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)
（五）煤礦安全生產(chǎn)形勢總體上比較平穩(wěn)
二、貫徹落實科學發(fā)展觀存在的問題
三、問題的主要原因特別是主觀原因分析
四、學習科學發(fā)展觀形成的共識
五、貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步明確今后的工作思路
（一）加強探索，提升理論水平
（二）建章立制，依法規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察
（三）嚴格審批，服務(wù)科學發(fā)展
（四）突出重點，抓好隱患整改
（五）抓好資源整合礦井的安全監(jiān)察工作
（六）堅決打好瓦斯治理攻堅戰(zhàn)
（七）高度重視煤礦生產(chǎn)中的非常情況
（八）協(xié)調(diào)有序，創(chuàng)新工作方式
（九）加強學習，提高隊伍素質(zhì)
六、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的具體措施
（一）著力提高思想認識
（二）著力增強能力建設(shè)
（三）著力改進工作作風
（四）加強民主集中制，實現(xiàn)決策的民主化、科學化
（五）加強調(diào)查研究，努力破解安全發(fā)展中的疑難問題
……

　　按照**省委和國家安監(jiān)總局黨組統(tǒng)一部署，**煤礦安全監(jiān)察局黨組緊扣“實施科學有效監(jiān)察，促進煤礦安全發(fā)展”的載體，在全系統(tǒng)開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。通過集中學習、調(diào)查研究、討論交流、征求意見等形式，認真查找在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，結(jié)合**煤礦安全監(jiān)察的職能定位和工作實際，提出了在科學發(fā)展觀指導(dǎo)下，進一步促進**煤礦安全監(jiān)察工作實現(xiàn)又好又快發(fā)展以及加強自身建設(shè)方面的一系列對策措施，努力體現(xiàn)**煤礦安全監(jiān)察工作科學發(fā)展的特色。
　　學習實踐活動主要有以下幾方面的特點：
　　一是行動迅速。10月上旬，局黨組理論學習中心組系統(tǒng)學習了_總書記在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班儀式上的講話、中共中央和**省委學習實踐科學發(fā)展觀活動的《通知》精神，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。10月
　　14日，黨組召開動員大會，對深入學習實踐科學發(fā)展觀工作進行動員部署，黨組書記劉云濤作了動員報告。會議印發(fā)了《中共**煤礦安全監(jiān)察局黨組學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》，省委第14檢查指導(dǎo)組蒞臨會議，周敏組長作了重要講話，全系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動迅速啟動。
　　二是重點突出。結(jié)合工作實際，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶隊，深入基層監(jiān)察分局、地方政府和煤礦企業(yè)開展專題調(diào)研。劉云濤同志的課題為“實施科學有效監(jiān)察、促進煤礦安全發(fā)展”，景鋒英同志的課題為“創(chuàng)建和諧機關(guān)、促進科學監(jiān)察”，高勤社同志的課題為“實施科學有效監(jiān)察、創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)察機制”，藺國杰的課題為“加強瓦斯防治、促進煤礦安全發(fā)展”，高興宏同志的課題為“抓好資源整合礦井安全監(jiān)察，嚴防重大以上事故”。黨組成員重點圍繞活動載體，廣泛聽取全體監(jiān)察人員和監(jiān)察對象的建議和意見，找準**煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)在貫
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重根據(jù)實際情況及時調(diào)整計劃，保證了監(jiān)察計劃的完成。在監(jiān)察計劃實施中，我們堅持查大系統(tǒng)、抓大隱患，防大事故的原則，認真落實監(jiān)察計劃，扎實開展“三項監(jiān)察”，嚴格執(zhí)法，超前防范煤礦安全事故。
　　二是建立重大安全隱患臺帳。出臺了《煤礦重大安全生產(chǎn)事故隱患排查治理監(jiān)察辦法》，對重大隱患實施掛牌督辦。每月召開一次會議，對企業(yè)上報分局的、省局下去監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的、群眾舉報查實的重大隱患進行篩選，登記建檔、掛牌督辦。落實了隱患排查登記建檔工作責任，分管局領(lǐng)導(dǎo)按照分工對重大隱患的排查、登記建檔、掛牌督辦工作負責。全局建立了三個重大隱患檔案庫：監(jiān)察一處建立國有煤礦重大隱患檔案庫，監(jiān)察二處建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重大隱患檔案庫，執(zhí)法監(jiān)督處建立省局掛牌督辦重大隱患檔案庫，并負責重大隱患督辦、匯總等工作。2008年，我局掛牌督辦的重大隱患24條：國有煤礦20條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦4條；各監(jiān)察分局掛牌督辦的重大隱患37條：國有煤礦19條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦18條。
　　三是交流互檢。每年結(jié)合階段性工作，組織各監(jiān)察分局進行交流互檢，取長補短，共同提高。
　　四是開展聯(lián)合執(zhí)法。省局聯(lián)合省煤炭工業(yè)局；各監(jiān)察分局聯(lián)合市、縣煤炭主管部門，針對一些重大、突出問題開展聯(lián)合執(zhí)法，
　　五是推行電子執(zhí)法文書。省局及時對分局傳輸?shù)膱?zhí)法文書進行分析、總結(jié)，開展執(zhí)法文書評比競賽，逐步提高了電子執(zhí)法文書運用的廣泛性和規(guī)范性。
　�。ㄈ┍O(jiān)察手段不斷創(chuàng)新。
　　一是落實監(jiān)察責任，提高監(jiān)察效能。完善控制指標體系，健全考核獎罰制度，把工作目標層層分解落實到每個監(jiān)察人員，使全體監(jiān)察人員思想上有壓力、工作上有動力。監(jiān)察工作抓住重點，在查大系統(tǒng)、抓大隱患、防大事故上下功夫，不斷提高監(jiān)察效能。監(jiān)察前做到有計劃、有內(nèi)容、有重點、有步驟，提高執(zhí)法針對性；監(jiān)察后做到有跟蹤、有反饋、有復(fù)查、有結(jié)果，提高執(zhí)法的實效性。
　　二是做實“三項監(jiān)察”，認真履行煤礦安全監(jiān)察職責。加大對7類重點防范礦井的監(jiān)察力度：一是高瓦斯、雙突礦井以及存在高瓦斯區(qū)域的低瓦斯礦井。二是煤層自燃發(fā)火嚴重的礦井。三是水患嚴重的礦井。四是頂板大面積懸頂，有發(fā)生大面積冒落危險的礦井。五是煤礦建設(shè)“三同時”問題比較突出的礦井。六是存在超層越界、圖實不符的礦井。七是納入資源整合和關(guān)閉不徹底礦井。突出重點區(qū)域、重點礦井，對事故多發(fā)、災(zāi)害嚴重、管理薄弱和高瓦斯、煤與瓦斯突出、技改整合、在建項目、水患嚴重等礦井實施重點監(jiān)察。針對薄弱環(huán)節(jié)，開展瓦斯治理、“一通三防”、“三同時”、防治水、大面積懸頂、安全許可證監(jiān)管、持證上崗、礦用設(shè)備、職業(yè)危害、關(guān)閉礦井等專項監(jiān)察。在“兩會”、“兩節(jié)”、“五一”、“奧運”等敏感時期，根據(jù)日常監(jiān)察掌握的情況，以及存在的突出問題，實施定期監(jiān)察。
　　三是嚴查瓦斯隱患，打好瓦斯治理攻堅戰(zhàn)。督促煤礦落實瓦斯治理“十六字”工作體系，重點監(jiān)察礦井“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”
　　工作體系落實情況、生產(chǎn)能力核定及超能力生產(chǎn)情況、“三專兩閉鎖”、“雙風機”、“雙電源”運行情況、停送電制度執(zhí)行情況等，及時發(fā)現(xiàn)和消除重大隱患，下大決心，有效防范瓦斯重特大事故的發(fā)生。開展監(jiān)控系統(tǒng)專項監(jiān)察，對重點產(chǎn)煤縣區(qū)的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井未實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的煤礦督促盡快聯(lián)網(wǎng)，對已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)的要督促其保證正常運轉(zhuǎn)，隨時掌握高瓦斯礦井的瓦斯及“一通三防”動態(tài)，樹立“瓦斯超限就是事故”的觀念，發(fā)現(xiàn)瓦斯一旦超標，就立即責令煤礦停止作業(yè)，撤離人員。按照國務(wù)院第81次常務(wù)會議精神及國家局、省政府要求，抽調(diào)3名監(jiān)察人員參加省政府督導(dǎo)組，進駐3戶國家重點監(jiān)控的銅川、韓城礦務(wù)局和彬長礦區(qū)，督促指導(dǎo)煤礦制定防范措施，促進了企業(yè)安全責任的落實。
　　四是嚴格把握條件，從源頭上把好安全準入關(guān)。規(guī)范程序，嚴格標準，做好安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，以安全生產(chǎn)許可證的換發(fā)為契機，重點解決礦井生產(chǎn)系統(tǒng)不健全、不配套的問題。加強煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施的審查和竣工驗收，嚴把建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收關(guān)口，確保安全設(shè)施設(shè)計和驗收工作依法有序進行。加強煤礦“三項崗位人員”安全培訓(xùn)，對培訓(xùn)機構(gòu)實行動態(tài)管理，督促其提高辦學標準。開展安全培訓(xùn)專項監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)無證上崗的，嚴格按照《特別規(guī)定》予以處罰，督促煤礦企業(yè)按規(guī)定對“三項崗位人員”進行培訓(xùn)和開展全員安全培訓(xùn)。
　　五是按照“四不放過”原則，嚴肅事故責任追究。按照“四不放過”的原則，扎實有序地做好事故調(diào)查工作。及時向社會公布煤礦事故查處情況，接受社會的監(jiān)督。對非法開采、違法生產(chǎn)釀成的事故，以及事故發(fā)生后瞞報、逃逸的，依法加重查處。重視群眾舉報，接受社會監(jiān)督，對反映的煤礦重大隱患和事故，按規(guī)定要求、規(guī)定期限認真核查落實。
　�。ㄋ模﹫猿謽藴剩鷮嵧七M煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)。按照國務(wù)院《特別規(guī)定》和《緊急通知》兩個重要文件、國家五部委《關(guān)于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》精神，進一步落實省政府制定的《關(guān)于開展聯(lián)合執(zhí)法嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的緊急通知》，對落實“五整頓、四關(guān)閉”做出了全面安排。積極會同省煤炭工業(yè)局對全省煤礦的安全生產(chǎn)狀況進行了扎實細致的摸底排查，提出了停產(chǎn)整頓煤礦名單。加強對省政府公告煤礦的跟蹤監(jiān)察，督促地方政府按有關(guān)要求整改。對納入資源整合關(guān)閉煤礦實施專項監(jiān)察，對以整合代替關(guān)閉、只停產(chǎn)不整合、邊施工邊生產(chǎn)、違反技改程序的煤礦，依法實施行政處罰，鞏固全省煤礦整頓關(guān)閉工作成果。
　�。ㄎ澹┟旱V安全生產(chǎn)形勢總體上比較平穩(wěn)。
　　2001-2005年，全省煤礦共發(fā)生事故557起死亡1019人，同“九五”相比，減少223起、374
　　人，分別減少了29％、27％;“十五”時期平均百萬噸死亡率為1.96，同“九五”時期相比，下降了5.79，下降了75％。
　　2006年，全省煤礦共發(fā)生事故101起，死亡152人(控制在國家安監(jiān)總局和省政府下達的年度考核指標205人以內(nèi))，同2005年相比減少31起、60人，分別下降了23.5％、28.3％。煤礦百萬噸死亡率0.919，同2005年相比下降0.463，下降了33.5％。
　　2007年，全省共發(fā)生事故77起，死亡113人，比國務(wù)院安委會下達的155人的控制指標減少死亡42
　　人。同2006年比減少24起、 ……（未完，全文共13972字，當前僅顯示3324字，請閱讀下面提示信息。收藏《煤監(jiān)局黨組科學發(fā)展觀分析檢查報告》）