扶貧開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)分析檢查報(bào)告

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
　　根據(jù)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組的安排，我們已經(jīng)完成了第二階段第一環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備工作，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)，今天，召開(kāi)局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)專(zhuān)題民主生活會(huì)。首先，我代表局黨組和局機(jī)關(guān)全體干部職工，對(duì)今天前來(lái)指導(dǎo)我們開(kāi)好民主生活會(huì)的指導(dǎo)檢查組牛局長(zhǎng)、梁局長(zhǎng)、成局長(zhǎng)和李主任等領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。
　　大家都知道，今天我們召開(kāi)的是市扶貧局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)專(zhuān)題民主生活會(huì)，既然是專(zhuān)題民主生活會(huì)，它就既具有普通民主生活會(huì)的特點(diǎn)，也就是說(shuō)要解決普通民主生活會(huì)要解決的問(wèn)題；更具有專(zhuān)題民主生活會(huì)的特點(diǎn)，就是要突出專(zhuān)題，集中精力解決好市委提出的專(zhuān)題內(nèi)容。對(duì)于開(kāi)好這次專(zhuān)題民主生活會(huì)，市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組明確要求：專(zhuān)題民主生活會(huì)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，圍繞“三三戰(zhàn)略”，“堅(jiān)定理想信念，弘揚(yáng)**精神，奉獻(xiàn)科學(xué)發(fā)展”這個(gè)主題，集中分析檢查領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)方面存在的突出問(wèn)題，分析檢查黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。特別要注重緊扣思想和工作實(shí)際，從宗旨意識(shí)、政績(jī)觀(guān)、責(zé)任心和事業(yè)心、艱苦奮斗作風(fēng)、組織紀(jì)律觀(guān)念等方面查找問(wèn)題，深刻分析原因，開(kāi)展嚴(yán)肅的批評(píng)與自我批評(píng)。我希望大家在發(fā)言的時(shí)候，要緊緊圍繞這個(gè)主題，突出這個(gè)主題，不要本末倒置，更不要跑題。通過(guò)這次專(zhuān)題民主生活會(huì)，我們要切實(shí)分析查找到班子和自身的差距與不足，進(jìn)一步明確今后努力的方向，使我市的扶貧開(kāi)
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形成。
　　六是到2020年，全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)、方針、要求、機(jī)制、戰(zhàn)略等已經(jīng)制定，政策體系正在完善，下一個(gè)10年扶貧開(kāi)發(fā)《綱要》（2011—2020）和“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃制定工作已經(jīng)啟動(dòng)，而我市新階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作思路剛剛形成，尚待進(jìn)一步修定完善和在全市上下形成共識(shí)。
　　用科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)分析這些扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的困難和問(wèn)題，其主客觀(guān)方面的原因是：
　　第一、**的“五大”貧困特征和“五個(gè)”致貧因素，是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)長(zhǎng)期綜合作用形成的結(jié)果，要從根本上解決這些問(wèn)題，必須采取綜合措施，進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的努力才能逐步取得效果。因此，**的扶貧開(kāi)發(fā)是一場(chǎng)艱苦卓絕的持久戰(zhàn)，而不是靠三兩個(gè)階段性的攻堅(jiān)戰(zhàn)役就能解決問(wèn)題的“突擊戰(zhàn)”。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，還是扶貧部門(mén)的同志，在扶貧開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想上，自覺(jué)不自覺(jué)地表現(xiàn)出急于求成的情況�！鞍似叻鲐毠�(jiān)計(jì)劃”、“新時(shí)期十年扶貧開(kāi)發(fā)《綱要》（2001—2010）”都明顯帶有這一特征，各級(jí)都想在一段時(shí)間內(nèi)通過(guò)投入一定量的資金，實(shí)施一批扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目就最終解決貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。但扶貧工作的實(shí)際結(jié)果是，每個(gè)階段結(jié)束以后，隨著扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，貧困人口并未減少，有時(shí)候還會(huì)增加。以**市為例，其貧困人口一直保持在100萬(wàn)人左右。這本身說(shuō)明，在貧困特征和致貧因素徹底解決和消除之前，貧困問(wèn)題就不會(huì)消除。由于**的貧困特征和致貧因素在短時(shí)期內(nèi)不可能從根本上解決，**市的貧困問(wèn)題也就不可能在短時(shí)期內(nèi)解決。除此而外，貧困概念還是一個(gè)相對(duì)概念而不是絕對(duì)概念，在人類(lèi)最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想之前，貧、富的概念不會(huì)消失，貧困與富裕的矛盾會(huì)一直存在，扶貧濟(jì)困問(wèn)題一直會(huì)是社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者與組織者的重要任務(wù)之一。到2010年底以前，我們即使圓滿(mǎn)完成了扶貧開(kāi)發(fā)的階段性任務(wù)，也只是基本解決了我市絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題，按照國(guó)務(wù)院扶貧辦范小建主任講，就是基本解決了絕大多數(shù)貧困群眾的“飯能吃飽，衣能穿暖，居能蔽風(fēng)雨”的絕對(duì)貧困問(wèn)題；到2020年，我們即使勝利實(shí)現(xiàn)了扶貧開(kāi)發(fā)的奮斗目標(biāo)，也只是解決了我市基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，全面建成小康社會(huì)的問(wèn)題。這就是說(shuō)，2020年全面建成小康社會(huì)以后，絕對(duì)貧困現(xiàn)象雖然基本消除了，但相對(duì)貧困現(xiàn)象還會(huì)依然存在，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)仍然不會(huì)結(jié)束，扶貧開(kāi)發(fā)將貫穿于社會(huì)主義初級(jí)階段的全過(guò)程。因此，我們從事扶貧開(kāi)發(fā)的同志，尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要從理論上弄清楚扶貧開(kāi)發(fā)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，要協(xié)助市委、市政府和各級(jí)黨委、政府制定正確的方針和戰(zhàn)略，克服急于求成思想，做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。當(dāng)然，到2021年以后的貧困程度，肯定與現(xiàn)在的貧困現(xiàn)狀是不可同日而語(yǔ)的。因此，我們也要科學(xué)制定階段性目標(biāo)任務(wù)，如下一個(gè)十年扶貧開(kāi)發(fā)《意見(jiàn)》（2011—2020）、“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和年度扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃等，以使扶貧開(kāi)發(fā)工作扎扎實(shí)實(shí)地、循序漸進(jìn)地取得成效，以使絕對(duì)貧困現(xiàn)象能夠在2020年年底之前逐步加以消除，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)我們的力量。
　　第二，**貧困人口基數(shù)大，基礎(chǔ)差，返貧壓力不斷增加的原因，從客觀(guān)上講，是由于我市的區(qū)位劣勢(shì)和惡劣的自然條件短時(shí)間內(nèi)不能從根本上加以改變?cè)斐傻�，但從主觀(guān)方面講，過(guò)去直至現(xiàn)在扶貧開(kāi)發(fā)扶持政策和考核體系不夠科學(xué)也是重要原因之一。扶貧開(kāi)發(fā)考核體系只做“減法”，不做“加法”，使得貧富（農(nóng)民年人均純收入）差距越來(lái)越大；扶貧開(kāi)發(fā)扶持政策傾斜“基數(shù)”不傾斜“績(jī)效”，使得一些縣的貧困人口遲遲得不到減少，并且出現(xiàn)了各級(jí)政府和扶貧部門(mén)競(jìng)相爭(zhēng)取擠入國(guó)定、省定、插花貧困縣的不正常現(xiàn)象。從我個(gè)人主導(dǎo)思想上也認(rèn)為：**市扶貧局和各縣扶貧辦在2008年底保住了山西省扶貧開(kāi)發(fā)最大市的頭銜，這就是我們工作的最大“政績(jī)”，因?yàn)樨毨丝谏倭�、貧困村少了，省�?jí)以上給的扶貧資金就少了（臨縣、興縣沾了一個(gè)很大的光，石樓、中陽(yáng)受了一個(gè)很大的害）。由于利益驅(qū)使和地方保護(hù)主義作祟，這種不科學(xué)的扶貧政策和考核體系不改變，即使區(qū)位劣勢(shì)和自然條件逐步改善了，但貧困人口基數(shù)問(wèn)題與返貧人口數(shù)量過(guò)大的問(wèn)題也不會(huì)解決，而且會(huì)在越扶越“貧”的怪圈中越陷越深。
　　第三，扶貧開(kāi)發(fā)投入不足，目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制不準(zhǔn)，扶貧政策脫靶外溢和應(yīng)扶持貧困群眾未能得到全面、有效、持續(xù)地綜合扶持的問(wèn)題，從客觀(guān)上講，我市地處內(nèi)陸山區(qū)，區(qū)位劣、條件差、災(zāi)害多、抗災(zāi)能力弱，再加上改革開(kāi)放起步遲、發(fā)展慢、觀(guān)念舊、技能低，綜合素質(zhì)跟不上時(shí)代前進(jìn)的步伐，造成了較大的貧困人口基數(shù)和較多的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。盡管近年來(lái)，中央和省政府每年財(cái)政以5000萬(wàn)元的增幅投入我市的扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，從2007年度不足1億元到2009年會(huì)突破2億元，但其與我市需要扶持的貧困人口以及需要扶持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相比，仍是“小補(bǔ)丁補(bǔ)大窟窿”，兩者之間的矛盾仍然十分突出。特別是市、縣兩級(jí)規(guī)定的扶貧開(kāi)發(fā)配套資金跟不上，各級(jí)扶貧部門(mén)的經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，使得一些該做的前期工作，如規(guī)劃、設(shè)計(jì)和論證，扶持貧困對(duì)象認(rèn)定與扶持項(xiàng)目確定，以及項(xiàng)目實(shí)施后的檢查、驗(yàn)收與跟蹤績(jī)效評(píng)估等跟不上，從而造成了瞄準(zhǔn)機(jī)制不準(zhǔn)和扶貧政策脫靶與外溢的問(wèn)題。
　　從主觀(guān)上講，縣級(jí)黨委、政 ……（未完，全文共7807字，當(dāng)前僅顯示2742字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《扶貧開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)分析檢查報(bào)告》）