稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全職能電子辦稅服務(wù)廳的分析

目錄/提綱：……
一是解決電子文件的法律地位問(wèn)題二是紙質(zhì)發(fā)票的電子化問(wèn)題
一、以電子簽名技術(shù)應(yīng)用為核心解決電子文件的法律地位問(wèn)題
三是電子信息的法律地位需要明確
二是統(tǒng)一規(guī)范第三方證書管理
三是要與納稅人及時(shí)簽訂電子簽名認(rèn)可協(xié)議，共同承認(rèn)電子簽名的法律地位
二、以電子發(fā)票管理平臺(tái)的開發(fā)應(yīng)用為突破點(diǎn)解決發(fā)票電子化問(wèn)題
四是可以積累大量第一手市場(chǎng)交易信息，為國(guó)家宏觀調(diào)控提供精確依據(jù)
一是必須進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的綜合配套改革
二是必須加強(qiáng)電子發(fā)票管理平臺(tái)的安全管理
三是必須堅(jiān)持方便納稅人和降低成本的原則
二是它同時(shí)又具備了安全認(rèn)證的功能
……

　　我國(guó)稅收信息化建設(shè)已經(jīng)走過(guò)了20多個(gè)春秋，取得了舉世矚目的成就，并已走在政府各職能部門的前列。2005年國(guó)務(wù)院通過(guò)“金稅三期”立項(xiàng)，批準(zhǔn)預(yù)算金額高達(dá)79億人民幣。2008年9月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了“金稅三期”第一階段的初步設(shè)計(jì)方案和中央投資部分的支出，標(biāo)志著金稅三期工程正式啟動(dòng)，我國(guó)稅收信息化建設(shè)進(jìn)入新紀(jì)元。金稅三期設(shè)定的目標(biāo)是建立“一個(gè)平臺(tái)、兩級(jí)處理、三個(gè)覆蓋、四個(gè)系統(tǒng)”，即建立一個(gè)統(tǒng)一的軟硬件技術(shù)平臺(tái)、國(guó)家稅務(wù)總局和各省局兩級(jí)處理、覆蓋所有稅種、覆蓋所有工作環(huán)節(jié)、覆蓋國(guó)地稅，建立征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)、決策分析系統(tǒng)和納稅服務(wù)與外部信息交換系統(tǒng)。這個(gè)目標(biāo)是基于稅務(wù)部門視角，那么站在納稅人的角度，金稅三期應(yīng)實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)呢？筆者認(rèn)為，辦稅服務(wù)廳是納稅人與稅務(wù)部門交互的主要場(chǎng)所，對(duì)納稅人而言“金稅三期”的最終目標(biāo)就是要建成全職能電子辦稅服務(wù)廳，即：納稅人可以通過(guò)網(wǎng)站或各類通訊設(shè)備完成所有涉稅事宜，虛擬的電子辦稅服務(wù)廳可以
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略663字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
人密鑰，那么在文件發(fā)生改變時(shí)，電子簽名的值也將隨之而發(fā)生改變，不同的文件得到的是不同的電子簽名數(shù)碼值。因此，電子簽名能夠客觀地辨別簽署者的身份，并證明該簽署者與其所簽署的信息內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，而且還能夠辨別經(jīng)簽署的信息內(nèi)容是否曾被篡改。電子簽名的這些作用與傳統(tǒng)的親筆簽名的主要作用相等同，所以電子簽名也可享受與親筆簽名同等程度的法律認(rèn)可。經(jīng)電子簽名的電子數(shù)據(jù)信息的法律效力，等同于經(jīng)簽署的紙質(zhì)文書。
　　應(yīng)用電子簽名技術(shù)目前應(yīng)注意的主要問(wèn)題：一是必須首先建立納稅人電子文件數(shù)據(jù)庫(kù)，用于保存納稅人提交的各類原始電子文件，這是實(shí)現(xiàn)電子簽名的基本條件。而目前稅務(wù)部門在接收電子申報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)，雖然也采取了ca證書認(rèn)證的電子簽名方式，但僅用于納稅人登錄時(shí)的身份認(rèn)證，未完整保存嵌入簽名數(shù)碼值的納稅人的原始資料，只是從申報(bào)數(shù)據(jù)中提取有用數(shù)據(jù)存入相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)表中，滿足不了對(duì)原件的要求。二是統(tǒng)一規(guī)范第三方證書管理。具有法律效力的電子簽名證書，必須經(jīng)過(guò)第三方安全認(rèn)證服務(wù)公司提供電子簽名認(rèn)證服務(wù)，而且只要取得資質(zhì)的公司都可以提供這項(xiàng)服務(wù)。這就可能導(dǎo)致稅務(wù)、銀行或其他政府部門會(huì)采用不同認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證服務(wù)。那么，如果納稅人有多個(gè)認(rèn)證服務(wù)，分別用于納稅申報(bào)和繳納稅款，就會(huì)造成對(duì)納稅人管理上的混亂，因而稅務(wù)部門必須統(tǒng)一規(guī)范第三方證書管理。三是要與納稅人及時(shí)簽訂電子簽名認(rèn)可協(xié)議，共同承認(rèn)電子簽名的法律地位。
　　二、以電子發(fā)票管理平臺(tái)的開發(fā)應(yīng)用為突破點(diǎn)解決發(fā)票電子化問(wèn)題
　　電子發(fā)票并非一個(gè)全新的概念，早在2003年，歐盟就出臺(tái)了《電子發(fā)票指導(dǎo)綱要》用于指導(dǎo)建立適用于歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的統(tǒng)一發(fā)票開具平臺(tái)，促進(jìn)開票系統(tǒng)從紙質(zhì)向電子化的過(guò)渡，該方案2004年1月1日已開始在歐盟內(nèi)部生效。那么，究竟什么是電子發(fā)票？電子發(fā)票簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是用稅務(wù)部門提供的基于互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)上存儲(chǔ)的電子信息代替?zhèn)鹘y(tǒng)意義上紙質(zhì)發(fā)票。稅務(wù)部門通過(guò)統(tǒng)一的電子發(fā)票管理平臺(tái)為納稅人核定發(fā)票種類和數(shù)量，納稅人在交易完成后通過(guò)登錄電子發(fā)票管理平臺(tái)為對(duì)方開具發(fā)票，發(fā)票信息直接存儲(chǔ)到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)中，購(gòu)貨方可以直接從平臺(tái)上接收發(fā)票。購(gòu)銷雙方如需要紙質(zhì)發(fā)票作為記賬憑證可隨時(shí)根據(jù)權(quán)限下載打印。電子發(fā)票是以網(wǎng)絡(luò)虛擬管理為主要特征，因而也可以稱為網(wǎng)絡(luò)發(fā)票。
　　發(fā)票管理一直是我國(guó)稅務(wù)管理工作的重點(diǎn)，因而長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的稅收信息化建設(shè)也主要是圍繞著發(fā)票管理進(jìn)行。金稅一期和金稅二期實(shí)際上就是一個(gè)發(fā)票管理系統(tǒng)，而且管理的發(fā)票范圍僅限于增值稅專用發(fā)票，許多其他種類的發(fā)票并未得到有效管理。近年來(lái)由于稅務(wù)部門不斷加大發(fā)票控管力度，假冒發(fā)票又開始泛濫。發(fā)票管理一直是困擾稅務(wù)部門的管理難題。電子發(fā)票概念的出現(xiàn)為我國(guó)發(fā)票管理工作提供了嶄新的思路。
　　推行電子發(fā)票可以使征納雙方均能夠從中獲益。對(duì)于稅務(wù)部門來(lái)說(shuō)：一是可以確保稅務(wù)部門采集信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，大幅提高納稅人的納稅遵從度，減少偷漏騙稅現(xiàn)象的發(fā)生。二是可以有效杜絕假發(fā)票的產(chǎn)生，因?yàn)榧堎|(zhì)發(fā)票已變成電子數(shù)據(jù)，而稅務(wù)部門能夠通過(guò)技術(shù)手段完全掌控這些電子數(shù)據(jù)。三是可以節(jié)約大量稅收成本：包括各類發(fā)票管理系統(tǒng)的開發(fā)成本，發(fā)票印制、發(fā)售、驗(yàn)舊、檢查、防偽、防盜、認(rèn)證等各項(xiàng)發(fā)票管理成本。四是可以積累大量第一手市場(chǎng)交易信息，為國(guó)家宏觀調(diào)控提供精確依據(jù)。對(duì)于納稅人來(lái)說(shuō)：一是不需要再報(bào)送各類進(jìn)銷貨發(fā)票清單，不用再購(gòu)買各類報(bào)稅、認(rèn)證等稅控和信息采集設(shè)備，節(jié)省大量人力、物力、財(cái)力。二是相當(dāng)于免費(fèi)為納稅人提供了一個(gè) ……（未完，全文共3687字，當(dāng)前僅顯示1862字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全職能電子辦稅服務(wù)廳的分析》）