通信管理局黨組科學發(fā)展觀分析檢查報告

目錄/提綱：……
一、近年來貫徹落實科學發(fā)展觀的基本情況
（一）全省電信業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭
（二）信息化建設較快發(fā)展，農村信息化有新突破
（三）市場競爭日趨理性，市場秩序不斷好轉
（四）信息和網絡安全不斷加強
（五）應急通信不斷完善
（六）服務監(jiān)管不斷加強，服務熱點難點問題得到有效治理
二、存在的突出問題
（一）低價競爭導致市場規(guī)模與效益不相稱
（二）市場競爭結構失衡，有效競爭尚未形成
（三）惡性價格戰(zhàn)尚未完全根治，市場秩序仍受沖擊
（四）電信基礎設施重復建設嚴重，基礎資源共建共享不足
（五）城鄉(xiāng)通信發(fā)展不平衡，農村通信和信息化水平不高
（六）電信服務方面，消費陷阱多，垃圾短信多，消費者利益受損害
（七）應急通信的建設和管理滯后，不能適應社會的需要
（八）電信監(jiān)管力量薄弱，管理力度有待進一步加強
三、存在問題的原因分析
（一）電信改革理論準備不足，缺乏明晰的改革路線圖
（二）電信法律法規(guī)滯后，市場行為缺乏規(guī)范約束
（三）企業(yè)狹隘的利益觀念，阻礙企業(yè)合作與發(fā)展
（四）誠信機制不健全，服務意識不強，致使群眾利益不斷受損害
（五）監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管權威受挑戰(zhàn)，削弱了對行業(yè)的監(jiān)督和管理
四、下一步改進的思路和措施
（一）推進電信改革，努力解決市場格局失衡問題
（二）堅持資源共建共享原則，鼓勵合作，減少重復建設
（三）加強市場監(jiān)管，重點防范治理不正當競爭 ……

　　開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，我局黨組按照省委統一部署，認真組織學習，深入調查研究，廣泛征求意見，在此基礎上召開了黨組專題民主生活會。根據前段工作的成果，現對貫徹落實科學發(fā)展觀的情況，進行分析檢查。具體報告如下：
　　一、近年來貫徹落實科學發(fā)展觀的基本情況
　　黨的十六大以來，在省委、省政府和工業(yè)和信息化部的正確領導下，我局認真履行監(jiān)管職責，貫徹落實科學發(fā)展觀，引導全省電信行業(yè)以提升發(fā)展質量、促進地方經濟社會建設為中心，搶抓機遇，加快發(fā)展，通信能力進一步增強，通信質量和服務水平穩(wěn)步提升，網絡與信息安全不斷加強，農村通信和信息化建設邁出新步伐，通信監(jiān)管和通信發(fā)展邁上了新臺階。
　�。ㄒ唬┤‰娦艠I(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭。截至2008年11月底，全省完成電信業(yè)務收入178億元，是2002年的2.2倍，全省電話用戶達到2794.5萬戶，比2002年末增加1788.5萬戶，增長了近1.8倍。電話普及率達到每百人74.82部，比2002年末增加每百人46.9部。互聯網用戶數達到239.4萬戶，是2002年末的2.1倍。目前，我省已備案互聯網站43329個,較2002年大幅提升。
　�。ǘ┬畔⒒ㄔO較快發(fā)展，農村信息化有新突破。幾年來，我省電信運營企業(yè)加快轉型步伐，適應經濟社會信息
……（新文秘網http://jey722.cn省略876字，正式會員可完整閱讀）……　
信演練，協調運營企業(yè)組織應急通信隊伍在地方自然災害、社會公共突發(fā)事件中提供及時有力的應急通信保障。特別是在5.12汶川大地震發(fā)生后，應急通信發(fā)揮了很大作用，在保障本省通信指揮的同時，電信公司應急隊伍馳援四川，移動公司設立愛心服務站，鐵通公司投身109隧道搶險，受到了上級的表彰。
　�。┓⻊毡O(jiān)管不斷加強，服務熱點難點問題得到有效治理。針對電信服務中人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，我局組織開展了一系列主題活動，如，“暢通網絡、誠信服務”活動，“電信服務年”活動，“誠信服務、放心消費”行動等等，電信服務整體水平有了較大改善。對用戶關注的電信資費監(jiān)管，對漫游費、長途費、月租費實行上限管制，支持企業(yè)推出各類優(yōu)惠方案，采取不同方式降低了實際收費標準，使電信資費不斷下降，群眾得到實惠。針對短信息類服務中惡意侵害消費者合法權益的突出問題，建立了短信息服務日常撥測監(jiān)督機制，用戶申訴、投訴量逐步降低。2008年電信用戶滿意度指數達到80.9，整體上看呈連年上升趨勢。深入持久地開展“創(chuàng)佳評差”競賽活動，服務質量和水平不斷提高，保持了行業(yè)的良好形象。
　　二、存在的突出問題
　　深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我局領導班子通過深入調研，征求意見，認真查找問題，認為還存在以下與科學發(fā)展觀不相適應不相符合的問題。
　�。ㄒ唬┑蛢r競爭導致市場規(guī)模與效益不相稱。截至2008年10月底，我省電話用戶數量為2812.7萬戶，普及率為75.3%，超過中西部平均水平，固定電話用戶數居全國第15位，移動電話用戶數居全國第12位。但是，全省電信業(yè)務收入全國排名是17位，用戶數量與業(yè)務收入不相稱；移動通話量在全國為11位，超過了經濟發(fā)達的*、*、湖北，但由于低價競爭，移動收入僅為*的45%，規(guī)模和效益不相稱。
　�。ǘ┦袌龈偁幗Y構失衡，有效競爭尚未形成。據2008年11月統計，省電信公司電話用戶總數為919.1萬戶，業(yè)務收入占比為26.81%；省移動公司電話用戶總數為1285.7萬戶，收入占比為51.82%；省聯通公司移動電話用戶總數為484.1萬戶，收入占比為16.3%；省網通公司、省鐵通公司合計收入占全省的5.06%。移動公司一家的收入比其他公司總數還多，一家獨大的局面十分顯眼。另外，移動業(yè)務持續(xù)走強，用戶不斷增加，而固定電話業(yè)務不斷萎縮，用戶不斷減少，這種趨勢還將維持一段時間。市場競爭只有幾家實力相當，才能形成有效競爭，如果實力懸殊，很難形成有效競爭。
　　（三）惡性價格戰(zhàn)尚未完全根治，市場秩序仍受沖擊。新一輪電信重組以后，電信公司獲得了聯通公司交過來的cdma移動業(yè)務，網通公司并入聯通公司，鐵通公司并入移動公司，形成了三足鼎立的市場格局。目前市場競爭十分激烈，而競爭的主要手段是降低交費。降低話費對用戶是好事，當然受歡迎，問題是輪番降價，對企業(yè)的殺傷力很大。對弱勢企業(yè)來說，不降價，發(fā)展不到新用戶，而且還會流失老用戶，競相降價，自己的實力無法達到。如果不制止惡性價格競爭，市場秩序就穩(wěn)定不了，企業(yè)之間的競爭合作關系難以建立，無法實現行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　（四）電信基礎設施重復建設嚴重，基礎資源共建共享不足。電信基礎設施重復建設的出現始于電信行業(yè)打破壟斷之后，幾家運營企業(yè)獨立運行之后為建設自己的網絡，在長途傳輸、基站等設施的建設上出現了重復建設現象。在我省省際、省內干線中，電信、移動、聯通、網通、鐵通五家公司都有國家一級及省內二級傳輸干線，而干線的利用率卻不足30%，通信管道的利用率不足50%。在我省約3萬個基站，15000余個鐵塔，而60%的鐵塔僅用了一層平臺。隨著電信重組，電信、移動、聯通公司不但要優(yōu)化現有網絡，還要建設3g網絡，新一輪大規(guī)模網絡建設已經開始。工業(yè)和信息化部等部委未雨綢繆，出臺了電信基礎設施共建共享的規(guī)定，對制止重復建設有威懾作用。要看到電信基礎設施共建共享是一個復雜問題，需要一系列的配套辦法、標準，一旦配套辦法滯后，企業(yè)利益沖突，協調不到位，就很有可能使共建共享成為一紙空文，那么新一輪電信基礎設施的重復建設將在所難免。
　�。ㄎ澹┏青l(xiāng)通信發(fā)展不平衡，農村通信和信息化水平不高。面對農村通信落后的現實，近幾年來國家實施“村村通電話”工程，已取得成效。就我省而言，2007年所有的行政村已通了電話，“村通”工程已向自然村延伸，目前99.66%的自然村通了電話，61%的行政村通了寬帶，農村信息化建設取得長足進步。但是，由于普遍服務基金尚未建立，盡管這幾年企業(yè)投入和建設的力度很大，但農村通信和信息化水平仍然較低。主要表現，一是電話普及率低，通 ……（未完，全文共9004字，當前僅顯示2459字，請閱讀下面提示信息。收藏《通信管理局黨組科學發(fā)展觀分析檢查報告》）