降低行政成本的思路探討

目錄/提綱：……
一、行政成本居高不下的表現(xiàn)和原因
（一）行政成本居高不下的表現(xiàn)
（二）行政成本居高不下的原因
二、提高行政效率，降低行政成本的對(duì)策
（一）深化機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立高效的政府機(jī)構(gòu)
（二）建立科學(xué)決策機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)者決策水平，減少?zèng)Q策失誤，節(jié)約財(cái)政開支
（三）推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化，提高行政效率
（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員的成本意識(shí)，樹立行政管理的效益觀念
（五）培訓(xùn)干部，更新知識(shí)，優(yōu)化行政人員的素質(zhì)
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　　黨的十六大報(bào)告明確提出了：“深化行政管理_改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理_�！币獙�(shí)現(xiàn)行政管理_改革的這一目標(biāo)，核心的問(wèn)題是如何降低行政成本，提高行政效率。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，不計(jì)行政成本，不講行政效率的情況還普遍存在。我國(guó)政治和行政問(wèn)題專家、國(guó)家行政學(xué)院教授杜剛建在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)：“中國(guó)是全世界行政成本最高的國(guó)家”。這些現(xiàn)象必須引起高度重視。因此，本文擬就降低行政成本的有關(guān)問(wèn)題作一粗淺探討。
　　一、行政成本居高不下的表現(xiàn)和原因
　�。ㄒ唬┬姓杀揪痈卟幌碌谋憩F(xiàn)。行政成本居高不下有多種表現(xiàn)，但歸結(jié)起來(lái)主要有：
　　１、機(jī)構(gòu)臃腫造成行政開支龐大。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府來(lái)說(shuō)，按照人們習(xí)慣性認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府，就要配備政府的全套機(jī)構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。我國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府４５４６２個(gè)，若按８億農(nóng)民平均算，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有１萬(wàn)多人，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口偏少或面積偏小，但不管地域多大，人口多少，財(cái)政承受能力如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置都要求上下對(duì)口，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政供養(yǎng)人口龐大。從*省的情況來(lái)看，全省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)１５９０個(gè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的有１５７８?jìng)�(gè)。２０００年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字４.８
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現(xiàn)代化辦公設(shè)備，也有通訊基礎(chǔ)設(shè)施，但人們的思想觀念卻落后，沒(méi)有把信息技術(shù)運(yùn)用在行政管理方面。有的政府機(jī)關(guān)購(gòu)買了電腦，并上了網(wǎng)，但就沒(méi)有很好利用，用作娛樂(lè)的時(shí)間比用來(lái)辦公的時(shí)間多，造成資源浪費(fèi)；對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的地方來(lái)講，沒(méi)有能力購(gòu)買現(xiàn)代化辦公設(shè)施，也沒(méi)有通訊基礎(chǔ)條件，這就從客觀上制約了行政效率的提高。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府出現(xiàn)突發(fā)事件或發(fā)生自然災(zāi)害，僅向上級(jí)通報(bào)信息，就要用許多人力物力財(cái)力。
　�。ǘ┬姓杀揪痈卟幌碌脑颉Ｐ姓杀竞我跃痈卟幌�，其原因是多方面的，既有內(nèi)部管理原因也有外部環(huán)境原因，既有主觀因素也有客觀因素，既有經(jīng)濟(jì)方面的原因，也有文化方面的原因，既有法律方面的原因，也有社會(huì)風(fēng)氣方面的原因，具體來(lái)說(shuō)主要有：
　�。薄�(nèi)部因素：①行政組織設(shè)置不合理，人員增加且結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面是機(jī)構(gòu)臃腫還沒(méi)有得到有效抑制，有的要精減壓縮的機(jī)構(gòu)還沒(méi)有徹底精減；一方面是財(cái)政供養(yǎng)人員還沒(méi)有得到有效控制，人員過(guò)剩，年齡、文化、專業(yè)技能等結(jié)構(gòu)還不合理。這個(gè)問(wèn)題不能徹底解決，行政成本不可能降低或降低的幅度會(huì)很小，這是導(dǎo)致行政經(jīng)費(fèi)開支龐大的直接原因。②行政成本沒(méi)有納入單位和行政人員的考核范圍�，F(xiàn)在實(shí)行的各種考核，大多只講工作成績(jī)，做了什么事，產(chǎn)生什么效果，而卻很少有人幾乎沒(méi)有人重視完在這些工作的財(cái)政投入是多少，因而，導(dǎo)致了行政人員在
　　存著小而全的現(xiàn)象。小而全的管理思想，阻礙了機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，束縛著人們對(duì)政府管理創(chuàng)新認(rèn)識(shí)的思想解放。這是導(dǎo)致行政經(jīng)費(fèi)開支增大的間接原因。④管理思想和手段落后，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求。管理思想的落后主要是行政人員沒(méi)有效率意識(shí)，政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，很少有人講效益。許多人甚至沒(méi)有“行政成本”、“運(yùn)行效益”等類的概念，政府管理不算效益帳，因而，就不會(huì)有開拓創(chuàng)新精神，也不會(huì)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化辦公的思想。管理手段的落后主要是受經(jīng)濟(jì)條件的制約，購(gòu)不了現(xiàn)代化的辦公設(shè)備。有的邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，電網(wǎng)和交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，很大程度上阻礙了政府行政管理效率的提高，這是導(dǎo)致行政成本增加的主客觀因素。
　�。�、外部環(huán)境因素：①法制化程度不高主要是依法行政還沒(méi)有形成良好氛圍。一方面還需進(jìn)一步健全行政法律法規(guī)，做到有法可依，違法必究；另一方面要提高行政執(zhí)法意識(shí)，做到有法必依執(zhí)法必嚴(yán)。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，在行政管理法律責(zé)任追究方面，仍然還存在著許多問(wèn)題，突出的表現(xiàn)在行政決策失誤方面。比如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“首長(zhǎng)工程”、“長(zhǎng)官意志”曾是決策失誤的主要原因，但近年來(lái)的決策失誤，除了少數(shù)違規(guī)操作外，有相當(dāng)一部分則是在“加快發(fā)展”、“戰(zhàn)略眼光”的旗幟下產(chǎn)生的。不管不顧地超前，貪大求洋，靠想當(dāng)然的“前景”上項(xiàng)目，結(jié)果往往事與愿違。問(wèn)題在于，這些重大決策失誤，不要說(shuō)在其他地方，就是在本地，大都未產(chǎn)生足夠的震動(dòng)，有的甚至被掩蓋起來(lái)。因?yàn)榧仁菫榱恕凹涌彀l(fā)展”，為了體現(xiàn)“戰(zhàn)略眼光”，一些導(dǎo)致重大損失的決策失誤不過(guò)是“好心辦壞事”。由于動(dòng)機(jī)是好的，出發(fā)點(diǎn)是“正確的”，因此，也就沒(méi)有人為此付出代價(jià)，甚至都不會(huì)影響決策者的政績(jī)和升遷。決策失誤導(dǎo)致財(cái)政巨額損失。②社會(huì)風(fēng)氣和傳統(tǒng)文化的影響。禮尚往來(lái)，迎來(lái)送往等一些不良風(fēng)氣，封建思想、資產(chǎn)階級(jí)的享樂(lè)主義、家長(zhǎng)制作風(fēng)等一些舊觀念，也不同程度的助長(zhǎng)了人們的一些不良行為，也是“吃請(qǐng)風(fēng)”難以剎住的重要原因。社會(huì)風(fēng)氣的不良影響導(dǎo)致了毫無(wú)意義的行政開支。③經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著行政效率的提高。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人們的效率觀念越強(qiáng)，思想越解放，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化辦公的要求越強(qiáng)烈；經(jīng)濟(jì)落后，則各方面都落后。因此，要用發(fā)展的辦法，要以政府創(chuàng)新的思想來(lái)提高行政效率，降低行政成本。
　　二、提高行政效率，降低行政成本的對(duì)策
　　提高行政效率，盡可能降低行政成本是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和核心，是行政管理的最終目標(biāo)。新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人致力于樹立開明、開放、親民、務(wù)實(shí)、重法的新形象，帶頭實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，帶頭壓縮行政開支，帶頭作出表率。以２００３年５月２６日_總書記出訪俄羅斯為例，取消了例行的歡送儀式。這不僅是時(shí)間的節(jié)約，更是政府行政成本的降低和工作效率的提高。當(dāng)然降低行政成本，仍然需要多方入手，更需要多方努力，最為關(guān)鍵的是：推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立精減、高效、統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的政府機(jī)關(guān)；建立科學(xué)決策機(jī)制，提高決策水平，減少?zèng)Q策失誤；推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化；強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員的成本意識(shí)，實(shí)現(xiàn)管理思想的現(xiàn)代化；培訓(xùn)行政人員，更新知識(shí)，全面提高行政人員的綜合素質(zhì)。
　　（一）深化機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立高效的政府機(jī)構(gòu)。１９８２年以 ……（未完，全文共7024字，當(dāng)前僅顯示2467字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《降低行政成本的思路探討》）