國土資源管理局對系統行風及效能建設的情況調研報告

　　關于對系統行風及效能建設的情況調查
　　按照**國土分局《**國土分局開展行風及效能建設調研活動工作方案》的文件要求，我們四個調研組對全局及基層國土所展開全面調研。過調研，掌握了當前機關作風效能建設尚存在的主要問題，分析了進一步加強機關作風效能建設的對策措施。現就報告如下：
　　一、基本情況和印象
　　近年來，分局領導高度重視國土行風、政風和效能建設，始終把黨風廉政工作與國土業(yè)務工作列入年度中心工作目標，堅持兩手抓，兩手硬，有效推進行風及效能建設更好服務業(yè)務工作的重點突破。尤其是通過開展內控制度體系建設、國土工作精細化創(chuàng)新實踐、推行陽光政務和勤廉雙述公開質詢等有效創(chuàng)新手段和探索，國土行風和效能建設不斷向縱深發(fā)展，取得顯著成效，全系統干部職工精神狀態(tài)，始終保持“我能，我行，我成功”的強勢心理，各項工作總體處于高位運轉、高速運行、高質量達標的“三高”標準。塑一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績已成為全系統干部職工的共同追求。近兩年來，分局先后被省國土廳評為“地籍管理雙強單位”，被市政府評為“基本農田保護先進集體”，
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　　一些同志總認為自己的能力已經綽綽有余，對業(yè)務知識滿足于現狀，沒有一種緊迫感，不注意總結和提高自己，沒有想到如何努力提高自己的素質，能力跟不上監(jiān)管形勢任務的要求，監(jiān)督檢查流于形式等等
　　4、團結協作意識不強
　　有的國土所在現實工作中，缺乏溝通，團結意識不強，相互拆臺，不僅造成工作上的沖撞，而且還形成內耗影響整體效能的發(fā)揮。有的國土所內部的“團結”失去了原則和紀律的約束，從表面看是團結，實則是“結團”。
　　5、服務意識不強。
　　有的單位由于管理不規(guī)范，標準要求低，一些執(zhí)法人員推諉扯皮的現象依然突出，有的辦事效率不高，執(zhí)法水平低，不能達到“一口清”、“首問負責制”的效果，有的存在態(tài)度粗暴和“冷、橫、硬”現象，造成服務對象不滿，嚴重影響了國土系統的良好形象。
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　　1、自身業(yè)務素質不過硬
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國土所直接面對著老百姓的國土信息咨詢與業(yè)務受理，直接關系著國家土地宏觀調控政策是否能夠得到具體落實。然而基層多數工作人員業(yè)務知識貧乏，基本國土知識不能掌握，“伸手型”人員較多，工作滿足于老經驗、老方法，不能積極主動學習新形勢下國土資源管理法律法規(guī)和有關政策，業(yè)務能力不能很好地適應新形勢下的國土管理工作需要。
　　2、法制觀念淡薄
　　有的基層國土資源執(zhí)法人員不能依法行政、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，任意擴大_裁量權。隨意性、憑經驗、憑感覺、不按程序辦事，有的“以情代法”、“以言代法”、“以權代法”，把權力當成謀私的籌碼，講關系不講法規(guī)，講情面不講原則。有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事，徇私舞弊，造成執(zhí)法對象的嚴重不滿。
　　3、違法用地報批難
　　分局和國土所在立案查處違法用地方面，花費了較大精力，一些違法用地項目，大都是基層政府主要領導費了很多心思招商引來項目，本來在查處時，工作就十分艱難，受到百般阻撓，有的所長忍受領導指責和訓斥，但經反復做思想工作后，領導同意立案，辦結查處程序。但由于無用地指標，處結后的違法用地依然無法得到審批，使得基層雙方共同期待的，均沒有滿意結果，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導與國土所工作對立。
　　4、收費管理不規(guī)范
　　在調研中，我們還發(fā)現絕大多數國土所能夠堅持“陽光”收費政策，依據收費項目、標準、范圍依法收費，決不亂收損害農民利益和國土部門形象。然而據反映，國土所在辦理農民宅基發(fā)證手續(xù)、農村居民翻建住宅時，仍然懷著僥幸心理，以臨時用地管理費名義收取費用，收費標準_裁量隨意性還比較大，少則三五百，多則二三千元。由此為我局行風建設埋下了隱患。
　　5、業(yè)務流程存在重復環(huán)節(jié)
　　按照“一個窗口受理，一個窗口”要求，我局仍是供地、登記分開受理，造成用地者認為國土局辦理土地使用證登記手續(xù)繁瑣。另外，土地證收后，再組織項目供地，有的需要公開出讓，有可能形成漏供地現象，導致當年度工地率低，而且征地和供地期間，延誤了辦班時間，也造成用地單位認為辦理土地使用證周期長的印象。
　　二、建議與措施
　　現針對我局行風及效能建設存在的問題，以解放思想大討論為契機，就如何加強和改進系統行風及效能建設提出建議如下：
　　1、全力打造學習型機關
　　大力提倡“學習工作化、工作學習化”理念，牢固樹立“學習就是工作、就是素質”、“學習永不嫌晚，學習永不嫌多，學習永不嫌累”觀念。各科室和國土資源所之間互相溝通，互相學習。做到人人了解用地流程和土地管理的基本業(yè)務。自覺學習相關的法律法規(guī)文件，掌握最新的土地管理及其相關政策文件。
　　組織業(yè)務技能大賽，創(chuàng)造“比、學、趕、幫”的良好觸動效應。通過競技，達到互相交流、互相學習、切磋技藝，使比賽成為國土資源系統的業(yè)務理論培訓會。
　　結合當前開展的“解放思想能、行、成，推動落實好、快、干”大討論活動，在全系統繼續(xù)開展效能建 ……（未完，全文共4052字，當前僅顯示2046字，請閱讀下面提示信息。收藏《國土資源管理局對系統行風及效能建設的情況調研報告》）