構建服務型稅務稽查調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、稅務稽查服務工作的現(xiàn)狀
二、稅務稽查服務工作存在的主要問題
（一）稅務稽查與稅務日常檢查銜接不強，執(zhí)法缺乏公正性和嚴肅性
（二）稽查選案準確率有待提高
（三）稽查風險有待控制
三、稅務稽查服務工作的創(chuàng)新理念和措施
（一）搞好稅收政策宣傳和納稅輔導工作
（二）推行納稅評估制度，提高稽查選案、稽查計劃的科學性和準確性
（三）加大涉稅違法查處力度，強化稅務稽查的權威性
一是增強稽查的深度
二是加大處罰力度
三是擴大輿論宣傳
……

　　納稅服務是稅務機關和稅務人員的法定職責和義務，建設服務型機關，優(yōu)化納稅服務，是新形勢下征管改革發(fā)展的趨勢。稅務稽查是稅務機關執(zhí)法權力相對集中的部門，正確處理好稅收執(zhí)法與納稅服務的關系，對于營造公平和諧的納稅環(huán)境，提高納稅人納稅意識，促進地方經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。我局結合工作實際，就如何構建服務型稅務稽查，進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
　　一、稅務稽查服務工作的現(xiàn)狀
　　目前縣局稽查機構實行縣級稽查，具體是對外保留稽查機構，對外掛牌，對內(nèi)保留稽查人員編制，具有獨立的執(zhí)法主體資格。2006年4月我局推行了“全員征管”模式，為加強稅收征管工作，稽查人員充實到征管環(huán)節(jié)，每年主要是從事重點稅源管理、征管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和負責稽查日常工作的開展。與此同時，為落實好省、州稽查安排的稅收專項檢查，縣局成立了以縣局局長為組長、分管業(yè)務的副局長為副組長，各股室負責人為成員的稅收專項檢查領導小組。在實施專項檢查時，我
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略658字，正式會員可完整閱讀）……　
出現(xiàn)納稅異常的企業(yè)提供案源，準確率不高；另一方面信息來源渠道少，使稽查選案時獲取的資料不夠全面。因此，在選案環(huán)節(jié)所確定的對象，往往在稽查部門投入大量人力和時間實施稽查后，結果卻沒有發(fā)現(xiàn)納稅人有違反稅收法律法規(guī)的行為，從而使稅務稽查的質(zhì)量和效率大大降低。
　�。ㄈ┗轱L險有待控制。由于稅收立法層次不高；稅收政策的頻繁調(diào)整，一些新情況、新問題不能及時在稅收立法上予以規(guī)范；稅務稽查相關法律應用能力有限；稅務稽查手段老化；稅務稽查人員專業(yè)知識不全面，稽查方法存在一定的缺陷；部分稽查人員的責任意識不強，職業(yè)道德水平也有待于提高等主客觀原因存在，導致稽查執(zhí)法風險存在于稽查工作的全過程，易產(chǎn)生存在的拖、積壓、查不力、辦不決的現(xiàn)象�？h級稽查機構處于過渡性階段，稽查人員擔任著稽查員和管理員的雙重身份，缺少有效的監(jiān)督機制，易引起不必要稅收執(zhí)法風險。在新征管法的修訂過程中，稽查機構的設置與權限在立法界就引起很大的爭議，給基層執(zhí)法帶來操作難度。如執(zhí)法時對于文書的蓋章問題，是用縣局的還是稽查局的，引起行政復議時承擔責任的被告等等問題。
　　三、稅務稽查服務工作的創(chuàng)新理念和措施
　　建設服務型稅務機關是強化稅務稽查服務的前提，也是稅務機關創(chuàng)新稅收管理，促進現(xiàn)代稅收文明發(fā)展，依法行政、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求。我們稽查部門要“圍繞服務科學發(fā)展，共建和諧社會這一稅收主題，自覺轉(zhuǎn)變觀念，更新觀念，增強服務意識，提升稽查水平，樹立新的稽查形象”的要求，要正確處理稽查與服務的同位關系。目前納稅服務被提上了重要日程，國家稅務總局設立納稅人服務司即是一個證明，那么作為稽查部門如何處理好服務與稽查的關系是一個難題，稽查和征管不同，后者主要是強調(diào)納稅服務，而前者則要通過懲戒偷漏抗稅行為來達到稅收威懾力，如果稽查片面強調(diào)服務，則使稽查之矛失去了鋒利，非但不能起到服務作用，還將使征管部門的服務所依恃的強力后盾化為虛無。其實在當前的稅收環(huán)境下，更應當強調(diào)的是稅收威懾力下的納稅服務，沒有稅收的威懾力，強調(diào)服務必然損害稅收的權威性與獨立性。但是在稽查工作中是否就沒有服務可言了，也不是這個概念，稽查可以在如下幾方面搞好服務：
　�。ㄒ唬└愫枚愂照咝麄骱图{稅輔導工作。稅務稽查應當根據(jù)自身工作的特點，圍繞納稅服務需求開展有效服務。從納稅服務需求來看，納稅人最需要的服務是稅收法律、政策宣傳，納稅輔導等。這方面的服務到位了，即可提高納稅人的稅收遵從度，規(guī)避由于對稅收政策不了解產(chǎn)生的稅收違法行為，也可更好地維護納稅人的合法權益。從2008年企業(yè)所得稅的匯算清繳工作可以看出我們納稅服務工作中存在的問題，如有的企業(yè)工資的調(diào)整還停留在計稅工資的計算上，2007年應付福利費余額的銜接不知如何處理。因此，我們稽查部門應當下力氣抓好這方面的服務工作，不僅是管理納稅輔導要跟上，在稽查部門也要同上，建議增設“稅收咨詢12366納稅輔導”業(yè)務，專門負責納稅人的稅收法律、政策咨詢和上門納稅輔導工作。同時，要求全體稽查人員將納稅服務融入到稽查工作始終，邊檢查、邊宣傳、邊輔導，做到稅收執(zhí)法與稅收服務相結合，讓納稅人在接受檢查的過程中享受稅收優(yōu)質(zhì)服務，主動接受納稅檢查，使納稅人的主體地位得到更好地尊重和維護。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，為鼓勵水電行業(yè)的發(fā)展，建議稽查部門與企業(yè)結對提供納稅服務，稽查局專門設立稅收宣傳輔導崗，選派業(yè)務骨干到公司與財務人員座談，就新政策現(xiàn)場宣傳和講解，分析會計核算與稅收處理上的 ……（未完，全文共3656字，當前僅顯示1846字，請閱讀下面提示信息。收藏《構建服務型稅務稽查調(diào)研報告》）