制止政府采購商業(yè)賄賂工作調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、××市政府采購的現(xiàn)狀
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機構(gòu)
（二）加強了政府采購計劃，擴大采購范圍，加大了監(jiān)督檢查力度
（三）政府采購制度建設(shè)得到加強，完善了內(nèi)部制約制度，管采分離管理_得到落實
（四）政府采購行為和程序得到規(guī)范
（五）強化了依法行政和依法采購意識，不斷提高采購監(jiān)管、操作的質(zhì)量和水平
二、采購過程中存在的問題
（一）政府采購預(yù)算編制不完全、意識不強
（二）政府采購管理_不順，“管采分離”停留在表面
（三）采購中缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)
（四）供應(yīng)商選擇面窄
（五）政府采購電子化建設(shè)緩慢
（六）大量工程項目未實行政府采購
（七）對政府采購進行有效的外部監(jiān)督較困難
三、進一步規(guī)范政府采購的建議及對策
（一）強化意識，更新觀念
一是財政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專題研究
二是政府采購加強采購預(yù)算的規(guī)范管理
（二）規(guī)范運作，提高效益
一是完善政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價
二是要提高政府采購干部隊伍的素質(zhì)，加強廉政建設(shè)
三是運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，縮短采購周期，提高采購效益
（三）健全制度，強化管理
一是逐步完善政府采購管理辦法，強化資金控制
二是完善操作制度，強化規(guī)范運作，預(yù)防采購風(fēng)險
三是健全采購機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機制
四是完善核算制度，強化財務(wù)管理
五是建立規(guī)范的保證金制度，強化風(fēng)險意識，把政府采購風(fēng)險……

　　2008年**市政府采購工作，以“完善政府采購管理辦法和采購程序，繼續(xù)加大對采購各方的監(jiān)督管理力度，進一步增強采購工作的透明度，堅決制止政府采購活動中的商業(yè)賄賂行為”為重點，認(rèn)真做好政府采購工作。
　　一、**市政府采購的現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，健全機構(gòu)。建立一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，采、管機構(gòu)分設(shè)的政府采購管理_。分別設(shè)立采購辦、采購中心，配備能力強、業(yè)務(wù)精的工作人員，做好政府采購工作。采購事項集體研究，公開招標(biāo)。
　�。ǘ┘訌娏苏少徲媱�，擴大采購范圍，加大了監(jiān)督檢查力度。不斷加強政府采購預(yù)算和政府集中采購計劃編制工作，逐步擴大政府采購范圍，按《目錄》要求，對范圍內(nèi)的政府采購項目做到應(yīng)采盡采。做到事前有計劃，事中有監(jiān)督，事后有成果；做到程序規(guī)范，驗收嚴(yán)格，資料完備。2008年度完成采購預(yù)算3441.43萬元，完成采購金額3107.53萬元，節(jié)約資金333.9萬元，節(jié)約率9.7%。2008年4月，**市將未納入政府采購的市公安局、市檢察院、市法院、市總工會和市屬各鄉(xiāng)
　　(鎮(zhèn))政府納入政府采購。
　　開展了政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作。主要對各單位政府采購范圍的項目依法實施采購的情況，是否存在規(guī)避政府采
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擇招標(biāo)適用方法、供應(yīng)商_參加投標(biāo)活動、招投標(biāo)人員之間利害關(guān)系回避、采購名、優(yōu)、特、環(huán)保產(chǎn)品及招投標(biāo)過程監(jiān)督等方面，都能嚴(yán)格按照《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》執(zhí)行。對我市采購數(shù)量較大且較分散的商品，如辦公自動化用品，由于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，大部分采用最低評標(biāo)價法，即以最低報價的投標(biāo)人為中標(biāo)供應(yīng)商；在公開招標(biāo)過程中，對貨物項目的價格權(quán)值，一般也在百分之八十以上，最大限度的發(fā)揮資金的使用效益。
　　（五）強化了依法行政和依法采購意識，不斷提高采購監(jiān)管、操作的質(zhì)量和水平。政府采購是一項政策性強，涉及面廣的工作，是社會普遍關(guān)注的焦點和熱點領(lǐng)域。我們要在強化隊伍建設(shè)的同時，抓好制度建設(shè)，規(guī)范采購程序。進一步建立和完善財政部門、集中采購機構(gòu)、采購人職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制。按照《政府采購》和《行政許可證法》的有關(guān)規(guī)定，加強對采購中心日常工作的監(jiān)督檢查；加強政府采購評審專家的建設(shè)和日常管理使用工作；維護供應(yīng)商的合法權(quán)益，對供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴按規(guī)定的程序和時間及時答復(fù)和處理。為政府采購活動創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。
　　二、采購過程中存在的問題
　�。ㄒ唬┱少忣A(yù)算編制不完全、意識不強
　　許多采購單位未按預(yù)算管理要求將政府采購項目全部編入部門預(yù)算，年度執(zhí)行中追加政府采購預(yù)算的現(xiàn)象比較突出，普遍存在漏編采購預(yù)算、超采購預(yù)算或無預(yù)算采購的問題，導(dǎo)致預(yù)算約束力不強，實際操作計劃性較差。一些單位政府采購項目的實施往往是采購計劃代替政府采購預(yù)算，什么時候需就要什么采購，年初預(yù)算時采購項目沒在列入預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模效應(yīng)和實現(xiàn)政府采購預(yù)算管理。政府采購預(yù)算編制不完全。
　　（二）政府采購管理_不順，“管采分離”停留在表面�！墩少忁k法》第十三條、第六十條規(guī)定：“各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購管理職責(zé)”、“采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系”。政府集中采購中心和采購辦同設(shè)在財政部門，作為財政內(nèi)設(shè)機構(gòu)的相關(guān)科室，同歸一個上級領(lǐng)導(dǎo)，不利于監(jiān)督。
　�。ㄈ┎少徶腥狈I(yè)人員的指導(dǎo)。由于政府采購所涉及范圍廣，所涉及的專業(yè)知識非常繁雜，客觀上需要配備專業(yè)化的采購人員。實踐中采購中心的人員由于職業(yè)局限，沒有能力對這些非常專業(yè)的要求做出判斷，即便實行了政府采購專家咨詢制度，也由于多方面的限制，采購中心難以全面聘請到所有專業(yè)的專家，而且即便是聘請到專家也無法全程參與采購項目整個實施過程，對采購行為做出及時、具體的指導(dǎo)。
　�。ㄋ模┕⿷�(yīng)商選擇面窄。目前政府采購機關(guān)確定的定點供應(yīng)商太少，在相當(dāng)大程度上還無法實現(xiàn)通過競爭機制節(jié)約政府采購資金的目的。而且各供應(yīng)商的實力也存在明顯差異，缺乏有效的競爭。在一些采購頻率比較高的項目（如電腦、汽車、辦公家具等），參與競標(biāo)時經(jīng)常出現(xiàn)一些“老面孔”，極易形成“供應(yīng)壟斷”和“日久生情”。表現(xiàn)在：1、由于個別供應(yīng)商在同類項目中“屢屢中標(biāo)”，從而影響了其他供應(yīng)商參與政府采購的積極性。2、容易使參加競標(biāo)的供應(yīng)商暗中聯(lián)合，抬高價格。3、一些相互熟悉的本地競標(biāo)商，為了轉(zhuǎn)移市場競爭給自己帶來的壓力，最終達到“多贏”的目的。4、外地供應(yīng)商因費用總是不愿進入。
　�。ㄎ澹┱少忞娮踊ㄔO(shè)緩慢。在規(guī)范采購行為，提高采購公開透明度和工作效率方面，對采取協(xié)議供貨、定點采購等集中采購組織形式應(yīng)實施電子化操作，實現(xiàn)網(wǎng)上公告、網(wǎng)上下載文件、網(wǎng)上投標(biāo)等功能，方便了采購單位和供應(yīng)商。
　�。┐罅抗こ添椖课磳嵭姓少彙Ｕ少彿ǖ诙䲢l規(guī)定：“政府采購是指國家機關(guān)事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。政府采購法規(guī)定，除政府采購建設(shè)工程項目執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法外，其他采購項目應(yīng)當(dāng)實行政府采購。但在實際操作中，存在大量政府采購建設(shè)工程以外項目并沒有實行政府采購的現(xiàn)象。
　�。ㄆ撸⿲φ少忂M行有效的外部監(jiān)督較困難。機構(gòu)的不合理設(shè)置，加之在制定采購政策時，制定者和實施者均為同一主管部門，而政府監(jiān)察部門僅對采購的招投標(biāo)過程進行監(jiān)督，無法對政府采購全過程實施有效的監(jiān)督和控制。
　　三、進一步規(guī)范政府采購的建議及對策
　�。ㄒ唬⿵娀庾R，更新觀念。一是財政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專題研究。二是 ……（未完，全文共4613字，當(dāng)前僅顯示2330字，請閱讀下面提示信息。收藏《制止政府采購商業(yè)賄賂工作調(diào)研報告》）