建委建設(shè)委完善評標(biāo)制度，遏止建筑市場圍標(biāo)、串標(biāo)行為促進(jìn)建筑工程實(shí)現(xiàn)陽光交易科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、圍標(biāo)、串標(biāo)的基本概念
二、圍標(biāo)、串標(biāo)的表現(xiàn)形式
（一）投標(biāo)人之間相互串通
（二）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人之間相互串通
三、圍標(biāo)、串標(biāo)的認(rèn)定依據(jù)
（一）下列行為均屬投標(biāo)人之間串通投標(biāo)：
（二）下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：
四、圍標(biāo)、串標(biāo)的防治對策
（一）改革招標(biāo)程序
（二）嚴(yán)格資質(zhì)審查
（三）改變“三金”結(jié)轉(zhuǎn)方式
（四）推行低價(jià)中標(biāo)
（五）實(shí)行資格后審
（六）嚴(yán)守保密制度
（七）強(qiáng)化專家管理
（八）推行電子招標(biāo)
（九）加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管
（十）嚴(yán)格責(zé)任追究
……

　　關(guān)于“完善評標(biāo)制度，遏止建筑市場圍標(biāo)、串標(biāo)行為，促進(jìn)建筑工程實(shí)現(xiàn)陽光交易”的調(diào)研報(bào)告
　　我國從1984年開始強(qiáng)制推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，為建立“公開、公平、公正”的建筑市場邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。目前，招標(biāo)投標(biāo)意識(shí)不斷被強(qiáng)化，建筑市場正處于不斷規(guī)范完善過程中。但由于各種新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和建筑市場混亂狀況沒有得到根治，地方封鎖、部門保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，私下交易，規(guī)避招標(biāo)，虛假招標(biāo)，利用工程發(fā)包權(quán)索賄受賄現(xiàn)象依然存在，行政干預(yù)時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象從根本上違背了市場經(jīng)濟(jì)“公平競爭”的價(jià)值規(guī)律，嚴(yán)重影響了“公開、公平、公正”招投標(biāo)競爭機(jī)制的運(yùn)行，阻礙了招標(biāo)投標(biāo)的正常執(zhí)行，使招投標(biāo)工作至今仍處于徘徊狀態(tài)。日前，針對我市在招投標(biāo)中，圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象，我和招標(biāo)辦的同志利用一個(gè)月的時(shí)間通過采取聽匯報(bào)、召開服務(wù)對象座談會(huì)、個(gè)別訪談、發(fā)放問卷調(diào)查表等方式，圍繞圍標(biāo)、串標(biāo)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略639字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
標(biāo)人與招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間串通或兩個(gè)以上投標(biāo)人非正當(dāng)合謀投標(biāo)，也可稱之為未達(dá)到圍標(biāo)的操縱強(qiáng)度和影響的行為。
　　狹義上的圍標(biāo)與串標(biāo)處于平行關(guān)系，是同為串通投標(biāo)的兩種類型，即圍標(biāo)加一般串標(biāo)等同于廣義上的串通投標(biāo)。通常所說的串標(biāo)也可理解為狹義串標(biāo)。由此可見，廣義上講串標(biāo)的外延和內(nèi)涵比圍標(biāo)更加廣泛，圍標(biāo)是廣義串標(biāo)中比較特殊的一種，兩者是包含關(guān)系。如果把串通投標(biāo)作為主桿，則圍標(biāo)和狹義上的串標(biāo)就是分枝。圍標(biāo)首先表現(xiàn)為串標(biāo)，即圍標(biāo)以串標(biāo)為基礎(chǔ)又高于串標(biāo)，圍標(biāo)是串標(biāo)的發(fā)展和深化。
　　二、圍標(biāo)、串標(biāo)的表現(xiàn)形式
　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)人之間相互串通
　　1、在招投標(biāo)中，某些投標(biāo)人特別是“圍標(biāo)集團(tuán)”，為了排擠其他投標(biāo)人，干擾正常的競價(jià)活動(dòng)，私下串通，形成價(jià)格同盟，使競爭對手的正常報(bào)價(jià)失去競爭力，導(dǎo)致其在評標(biāo)時(shí)不能中標(biāo)。
　　2、在分標(biāo)段投標(biāo)或者多次招標(biāo)中。投標(biāo)人之間互相約定，在不同的項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位中標(biāo)，使投標(biāo)人無論實(shí)力如何都能中標(biāo)，并以高價(jià)位撈取高額利潤，而招標(biāo)人無法從投標(biāo)人中選出最優(yōu)，從而喪失公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。
　　3、投標(biāo)人之間私下確定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)，相約內(nèi)定中標(biāo)人以高價(jià)中標(biāo)后，給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人一定的“補(bǔ)償費(fèi)”。這種行為多發(fā)生在邀請招標(biāo)中，其結(jié)果使投標(biāo)者之間已不存在競爭。有時(shí)招標(biāo)人在利益分配不均時(shí)，也贊成投標(biāo)人這樣做。陪標(biāo)人的“補(bǔ)償費(fèi)”一般是從中標(biāo)人支付的高價(jià)中獲取的。
　　4、通過掛靠等手段以多個(gè)投標(biāo)人的名義進(jìn)行投標(biāo)，以控制中標(biāo)價(jià)和提高中標(biāo)幾率。而被掛靠企業(yè)的資料費(fèi)、投標(biāo)保證金、履約保證金等全部由掛靠企業(yè)承擔(dān)。被掛靠企業(yè)主動(dòng)為串通投標(biāo)提供方便，從而形成實(shí)質(zhì)上的投標(biāo)壟斷。無論哪家企業(yè)中標(biāo)，都能獲得高額回報(bào)。通過掛靠，使一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人得以進(jìn)入原本無法進(jìn)入的投標(biāo)領(lǐng)域。
　　5、投標(biāo)人以暴力、威脅、利誘等手段，阻止其他投標(biāo)人參與投標(biāo)，或者控制其他投標(biāo)人投標(biāo)。這并非危言聳聽。2008年4月26日，《中國建設(shè)報(bào)》報(bào)道了福建省專項(xiàng)整治串通投標(biāo)的6種違法行為，其中，位列第6種的行為，便是“嚴(yán)厲打擊投標(biāo)人以暴力、威脅、利誘等手段，阻
　　止其他投標(biāo)人參與投標(biāo)，或者控制其他投標(biāo)人投標(biāo)的行為”。
　�。ǘ┱袠�(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人之間相互串通
　　1、招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人相互勾結(jié)，將能夠影響公平競爭的有關(guān)信息（如投標(biāo)報(bào)名情況、工程實(shí)施過程中可能發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、工程量清單錯(cuò)誤與偏差等）透露給特定的投標(biāo)人，造成投標(biāo)人之間的不公平競爭。尤其是在設(shè)有標(biāo)底的工程招標(biāo)中，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）私下向特定的投標(biāo)人透露標(biāo)底，使其以最接近標(biāo)底的價(jià)格中標(biāo)。
　　2、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，由投標(biāo)人超出自己的承受能力壓低價(jià)格，中標(biāo)后再由招標(biāo)人通過設(shè)計(jì)變更等方式給予投標(biāo)人額外補(bǔ)償。或者是招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）為使特定的投標(biāo)人中標(biāo)，與其他投標(biāo)人約定，由投標(biāo)人在公開投標(biāo)時(shí)抬高標(biāo)價(jià)，待其他投標(biāo)人中標(biāo)后給予該投標(biāo)人一定的補(bǔ)償。
　　3、招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）通過操縱評標(biāo)專家在對標(biāo)書初步評審時(shí)，對不同投標(biāo)人相同或類似的標(biāo)書實(shí)行差別待遇，甚至在一些實(shí)行最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)中，為使特定的投標(biāo)人中標(biāo)，個(gè)別招標(biāo)人（招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)）不惜以種種理由確定其他最低價(jià)標(biāo)書為廢標(biāo)，以確保特定的投標(biāo)人中標(biāo)。
　　4、招標(biāo)人（招標(biāo)代理 ……（未完，全文共5108字，當(dāng)前僅顯示1793字，請閱讀下面提示信息。收藏《建委建設(shè)委完善評標(biāo)制度，遏止建筑市場圍標(biāo)、串標(biāo)行為促進(jìn)建筑工程實(shí)現(xiàn)陽光交易科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告》）