對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見

目錄/提綱：……
一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主動性和緊迫感
二、開展宣傳與調(diào)查，積極營造有利于加快農(nóng)村土地承
三、堅(jiān)持原則，不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式
（一）堅(jiān)持穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的原則
（二）堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t
（三）堅(jiān)持集中連片、集約經(jīng)營的原則
（四）堅(jiān)持規(guī)范管理、有序推進(jìn)的原則
（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動型
（二）農(nóng)村能人大戶帶動型
（三）農(nóng)村土地合作社型
（四）農(nóng)戶相互流轉(zhuǎn)型
（五）村集體集中流轉(zhuǎn)型
（六）撂荒土地代管型
四、規(guī)范運(yùn)作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)
（一）建立縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心
（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)
（三）建立備案、登記和檔案管理制度
（四）建立土地流轉(zhuǎn)信息上報制度
（五）妥善處置土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)維護(hù)承包農(nóng)戶的合法權(quán)益
（六）扎實(shí)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)
五、完善政策，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)
（一）加大財(cái)政扶持力度
（二）制定完善鼓勵土地流轉(zhuǎn)的配套政策
（三）強(qiáng)化金融信貸和用地支持
（四）完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制
（五）加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)力度
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)
……

　　為貫徹黨的十七屆三中全會精神及《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的意見》（*市辦發(fā)〔2009〕1號），進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下貫徹落實(shí)意見。
　　一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主動性和緊迫感
　　隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，農(nóng)民家庭承包經(jīng)營中土地規(guī)模經(jīng)營小、農(nóng)業(yè)比較效益低、人地矛盾的問題日漸突出，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力；有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，有效地減少土地撂荒；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組和資源的配置，開辟工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的渠道。各級干部一定要清醒認(rèn)識，自覺增強(qiáng)工作的主動性和緊迫感，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。
　　二、開展宣傳與調(diào)查，積極營造有利于加快農(nóng)村土地承
　　包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的氛圍
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合市、縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)宣
　　傳活動，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略800字，正式會員可完整閱讀）……　
　　（四）堅(jiān)持規(guī)范管理、有序推進(jìn)的原則。要加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和指導(dǎo)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，及時調(diào)解土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方利益，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。
　　在堅(jiān)持上述原則的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大膽創(chuàng)新探索，切實(shí)采取靈活多樣的形式開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可采用以下形式：
　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動型。即引導(dǎo)工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資效益農(nóng)業(yè)，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，或者采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。也可采用農(nóng)民土地入股，然后在龍頭企業(yè)做工人的辦法解決農(nóng)民的后顧之憂。
　�。ǘ┺r(nóng)村能人大戶帶動型。即積極鼓勵當(dāng)?shù)赜匈Y金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)能人、大戶連片承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，并帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。
　�。ㄈ┺r(nóng)村土地合作社型。即鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建土地股份合作社�？梢赃x擇不同產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上建立村級土地合作社，支持其連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。
　　（四）農(nóng)戶相互流轉(zhuǎn)型。即積極鼓勵農(nóng)戶之間通過出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵承包農(nóng)戶委托發(fā)包方和土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地。
　�。ㄎ澹┐寮w集中流轉(zhuǎn)型。即對二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，集體經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力的村，在依法征得村民同意后，可以通過多種形式，進(jìn)行土地的集中經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。依法收回的承包地、農(nóng)民自愿放棄的承包地、通過土地整理新增的土地以及集體的“四荒”地，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織按政策規(guī)定統(tǒng)一組織公開發(fā)包或流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
　�。┝袒耐恋卮苄�。即對撂荒一年以上的承包土地，集體經(jīng)濟(jì)組織可按規(guī)定組織代耕，代耕收入歸代耕者。對舉家長期外出且失去聯(lián)系農(nóng)戶的撂荒土地，在確保原承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，可由集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方。
　　四、規(guī)范運(yùn)作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)
　�。ㄒ唬┙⒖h鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心�？h農(nóng)業(yè)局要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)日常工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)具體工作；各村要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作室，直接承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺”。各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)土地的供求登記和信息發(fā)布工作，主要登記匯總可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、類別等情況，并將農(nóng)戶需要流轉(zhuǎn)的土地集中起來，統(tǒng)一對外發(fā)布招商信息，吸引村組內(nèi)外的農(nóng)戶和企業(yè)單位投資高效農(nóng)業(yè)；二是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，開展土地評估、合同鑒證、法律政策咨詢等工作；三是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)解工作；四是負(fù)責(zé)對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行監(jiān)管，確保土地的農(nóng)業(yè)用途和適度規(guī)模經(jīng)營。各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做到“六有”，一是有統(tǒng)一制作的名稱規(guī)范的牌子；二是有統(tǒng)一刻制的印章；三是有固定的辦公場所；四是有能正常開展各項(xiàng)服務(wù)所必需的實(shí)施；五是有2個以上相對專職的工作人員；六是有正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必要的工作經(jīng)費(fèi)。在組建初期，要重點(diǎn)做好制訂管理服務(wù)制度、搜集登記土地流轉(zhuǎn)信息，以及開展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳等工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可逐步建立土地流轉(zhuǎn)交易大廳。縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在6月中旬前設(shè)立起來，其中鄉(xiāng)、村兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的具體情況、制度建設(shè)情況和已開展的指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目要及時報縣農(nóng)業(yè)局。
　�。ǘ┮�(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》執(zhí)行。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。合同樣式統(tǒng)一使用《**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》（范本）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要在縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的指導(dǎo)下，在各村、組開展一次土地流轉(zhuǎn)合同文本的公示和有關(guān)政策的宣傳活動。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站（室）要免費(fèi)為流轉(zhuǎn)雙方提供合同文本，并指導(dǎo)合同簽訂。合同要載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人雙方的名稱或姓名，流轉(zhuǎn)方式，土地的位置、面 ……（未完，全文共6396字，當(dāng)前僅顯示2246字，請閱讀下面提示信息。收藏《對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》）