法工委對城市綜合行政執(zhí)法情況的科學發(fā)展觀調研報告

目錄/提綱：……
一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀
二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析
（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾
（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾
（三）綜合執(zhí)法工作機制不當、責權界限不清的問題
（四）綜合行政執(zhí)法_不順的問題
一是綜合行政執(zhí)法機構沒有上級行政主管部門
二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實
三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務受到較為嚴重的沖擊
三、對綜合行政執(zhí)法_與工作機制的幾點思考
（一）理順_
（二）轉換機制
五是建立執(zhí)法隊員能進能出、干部能上能下的人才流動機制
（三）法制保障
（四）技術支撐
五是應具備良好的安全性能和簡潔的操作界面
……

　　從“發(fā)展才是硬道理”到“科學發(fā)展觀”，其核心就是發(fā)展，發(fā)展就要變化，變化需要創(chuàng)新。隨著經濟發(fā)展和城市化進程的推進、社會主義法律制度的日趨完備，如何加強城市管理、構建城市管理綜合執(zhí)法體系及工作機制，理順城市綜合行政執(zhí)法_，使其高效規(guī)范的運行，就成為一個重要課題。2008年12月，經區(qū)人大常委會研究決定，成立了由法工委牽頭的“綜合行政執(zhí)法”調研組，通過歷時兩個多月較為深入細致的調查研究，形成書面調研報告如下：
　　一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀
　　1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身_的行政處罰權只能由公安機關行使。”自1997年以來至2002年，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經批準開展了相對集中行政處罰權試
……（新文秘網http://jey722.cn省略629字，正式會員可完整閱讀）……　
市管理法制化水平，構建管理長效機制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法_統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：
　�。ㄒ唬┈F(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾
　　第一，我市試點的綜合行政執(zhí)法局是根據“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權方式進行執(zhí)法。政府規(guī)章進行授權的方式，適用于行政機構，這是沒有問題的，但根據這樣的授權，綜合執(zhí)法隊伍只能實施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實施國家法律和行政法規(guī)的有關規(guī)定，因為由人大授權方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內容和程序均受到挑戰(zhàn)。
　　第二，綜合執(zhí)法的法律依據過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據散見于相關地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法_和主體設定的，所以，一旦相關法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動態(tài)之中。
　　（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾
　　一是有些執(zhí)法行為往往同時涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊伍職責的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導，綜合執(zhí)法隊伍面對部分專業(yè)性較強的執(zhí)法領域，頗有無從下手之感。
　　三是有效的溝通機制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。
　�。ㄈ┚C合執(zhí)法工作機制不當、責權界限不清的問題
　　從調研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準確，導致這支隊伍存在職能職責不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責權利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。
　　1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾
　　綜合執(zhí)法是解決管理權和審批權合二為一、權權不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點區(qū)均出現(xiàn)不能及時處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點區(qū)現(xiàn)在兩權分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機制尚未建立，導致管理和執(zhí)法形不成合力。
　　2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾
　　首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務，承擔大量區(qū)政府下達的經濟、社會等各項硬指標，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經濟利益關系網中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務的角度對執(zhí)法活動履行管理職責。
　　其次，面對權力上收、任務下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機構與管理部門加強聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機構熟知各項行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實履行綜合執(zhí)法的職能，但實際工作中，由于上述 ……（未完，全文共5027字，當前僅顯示1765字，請閱讀下面提示信息。收藏《法工委對城市綜合行政執(zhí)法情況的科學發(fā)展觀調研報告》）