法院破解制約法院工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

　　破解制約法院工作科學(xué)發(fā)展主要問題調(diào)研報告
　　人民法院學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就要探索解決制約工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，結(jié)合市委萬人征求意見的情況和市中院“大走訪”活動征求到的意見。我采取下基層感受、座談、統(tǒng)計和征求意見的方式進行深入調(diào)研，努力查找法院工作與人民群眾日益增長的司法需求之間存在的差距，及在服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展和實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展上存在的困難和問題，分析問題存在的根源，并就破解這些制約發(fā)展的難題提出相應(yīng)的解決對策。
　　一、案多人少，效率不高的問題
　　案多人少，法官斷層，辦案效率不高，已經(jīng)成為制約全市法院工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。全市法院現(xiàn)有中央政法專項編制工作人員336人，法官226人，書記員63人，專職法警31人，另有合同制法警及其他工勤人員95人。其中市中院中央政法編制93人，后勤服務(wù)編制8人，空編11人，退居二線和長期有病占編不在崗的8人。三年來，全市法院調(diào)離工作人員36人，退休14人,辭職4人,載止目前全市法院中央政法專項編空編74人。法官人數(shù)逐年呈下降趨勢,而案件卻呈大幅度上升趨勢，自200
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部門支持下，法院人員編制得到了一定的補充，調(diào)入6人,公務(wù)員招錄27人,特別是今年以來，為了應(yīng)對案件“井噴式”增長，市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報，調(diào)查了解隊伍建設(shè)情況，解決實際問題，在全市其他機關(guān)未補充人員的情況下，同意今年優(yōu)先補充司法機關(guān)人員，其中解決法院中央政法空編60名，這將極大地緩解案多人少矛盾。二要實行案件繁簡分流，訴調(diào)對接,縮短案件審理周期。在立案階段，認真準確地審查判定法律關(guān)系，對事實簡單，債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰，證據(jù)確鑿的案件，在排期審理時建議適用簡易程序，根據(jù)案情及時作出裁判。對一些不需要進入訴訟程序可以化解的案件，在立案庭設(shè)立調(diào)解室，做好訴前調(diào)解工作。為了切實把矛盾糾紛化解在萌芽、化解在基層，化解在鄉(xiāng)村，調(diào)動社會力量，把調(diào)解關(guān)口前移，聘請有經(jīng)驗的鄉(xiāng)村干部和民族z-教人士作為法院的特邀調(diào)解員。今年初在全市法院工作會上推廣了紅si堡法院的這一經(jīng)驗，他們把600余件民商事糾紛案件解決在了進入訴訟渠道之前，前不久，青銅峽法院制定了訴前調(diào)解員制度，在不同行業(yè)聘請了103名具有法律知識、社會威信高、品德好的公民擔(dān)任法院的訴前調(diào)解人員，協(xié)助人民法院做好調(diào)解工作。三要提高案件審理質(zhì)量，降低上訴率、申訴率和發(fā)回重審率，節(jié)約有限的司法資源。在全市法院開展以優(yōu)化審判管理資源，規(guī)范辦案流程和實行責(zé)任追究為主要內(nèi)容的“審判執(zhí)行質(zhì)效年”活動，不斷提高案件的審結(jié)率、執(zhí)結(jié)率和息訴服判率。市中院加強對民商事案件的指導(dǎo)工作，按案件分類成立了指導(dǎo)組，對一些典型案件審理經(jīng)驗進行總結(jié)，對發(fā)回改判的案件實行“一案一總結(jié)、一案一剖析、一案一問責(zé)”，舉一反三，杜絕審理案件中的隨意性，促進案件質(zhì)量提高。四要加強人員培訓(xùn)，提高法官的司法水平，做到案結(jié)事了。進一步落實人民法院“二五”改革綱要和自治區(qū)高級法院制定的《**法院五年發(fā)展規(guī)劃》，推進全市法院法官職業(yè)化培訓(xùn)計劃的落實，通過對法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，親民愛民理念的培養(yǎng)，提高法官綜合運用法律解決糾紛的司法能力，有效化解社會矛盾。五要加大信息化建設(shè)力度，不斷完善案件管理系統(tǒng)，逐步實行案件質(zhì)量微機化監(jiān)控，實現(xiàn)程序化、科學(xué)化、自動化、客觀化，把靜態(tài)監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督有機結(jié)合，杜絕案件超審限現(xiàn)象。六要進一步完善保障機制，提高法官政治生活待遇，對法院工作人員實行科學(xué)的分類管理機制，激勵調(diào)動法官和其他工作人員的責(zé)任心和積極性，把辦案質(zhì)量和效率切實與個人的年終考核和干部選拔任用相掛鉤，進一步促進法院效能建設(shè)。
　　二、執(zhí)行難問題
　　由于我國尚處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟的發(fā)育、完善和健全需要一個過程，對各種經(jīng)濟活動的管理監(jiān)督還不到位，市場交易風(fēng)險較大。同時，各種社會保險正在建立健全，化解社會風(fēng)險的能力有限，社會誠信體系建設(shè)滯后，當(dāng)事人履行生效判決的自覺性不強，大量難以調(diào)和的社會矛盾糾紛通過訴訟渠道進入法院。我們知道，訴訟案件數(shù)量的增長與執(zhí)行案件數(shù)量成正比關(guān)系，訴訟案件的化解難度與執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)難度也成正比。基層法院每年均有20%左右的案件難以執(zhí)行，中級法院約有30%以上的案件得不到的有效執(zhí)行。因此，“執(zhí)行難”和“難執(zhí)行”成為一個普遍的社會問題。去年以來，
　　全市法院開展“執(zhí)行年”活動和“集中清理執(zhí)行積案活動”，執(zhí)結(jié)了一大批案件，當(dāng)年新收案件結(jié)案率達了85.8%，舊存積案結(jié)案率為75.3%，執(zhí)行工作取得了一定的成績。但從執(zhí)行工作的良性發(fā)展和長效機制來看，“執(zhí)行難”和“難執(zhí)行”的問題依然嚴峻。一是從法院執(zhí)行工作中遇到的困難來看，有40%以上的案件都存在“被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求”的問題。沒有有效的查找被執(zhí)行人下落的手段，有的行政執(zhí)法部門或負有社會管理職能的部門法制觀念淡薄，不能積極協(xié)助法院查找執(zhí)行財產(chǎn)，特別是一些機關(guān)、事業(yè)單位為被執(zhí)行對象的部門對法院執(zhí)行工作不理解、不支持，法院獨撐局面的狀況還沒有根本改變，解決
　　“執(zhí)行難”問題還沒有營造出良好的社會環(huán)境。二是執(zhí)行工作_機制不適應(yīng)執(zhí)行工作的需要，上下級執(zhí)行機構(gòu)的權(quán) ……（未完，全文共6061字，當(dāng)前僅顯示2128字，請閱讀下面提示信息。收藏《法院破解制約法院工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告》）