農(nóng)辦富民合作社科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我區(qū)富民合作社建設(shè)的現(xiàn)狀
二、我區(qū)富民合作社的成效與面臨問題
一是有利于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式
二是有利于扶持弱勢(shì)_
三是有利于塑造現(xiàn)代農(nóng)民
一是土地的制約
二是實(shí)際操作的困難
三是農(nóng)民組織的困難
三、未來我區(qū)發(fā)展富民合作社的幾點(diǎn)思考
一要營造富民合作社良好的發(fā)展環(huán)境
二要探索擴(kuò)大富民合作社的投資外延
三要探索擴(kuò)展富民合作社的投資主體
一是農(nóng)民受眾面
二是失地農(nóng)民的安置方式
三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社
四是區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村
四要依托“雙置換”工作加快推進(jìn)富民合作社的建設(shè)
五要不斷健全完善富民合作社的發(fā)展機(jī)制
……

　　富民合作社，亦稱農(nóng)民投資性物業(yè)合作社。近年來，我區(qū)將推動(dòng)富民合作社建設(shè)作為富民惠民的重要舉措，進(jìn)行一些有效的探索。本文就如何推動(dòng)**富民合作社的進(jìn)一步發(fā)展作深入思考。
　　一、我區(qū)富民合作社建設(shè)的現(xiàn)狀
　　富民合作社是適應(yīng)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的需要，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)民為主體，在集體引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，按照股份制和合作制原則，吸引一定數(shù)量農(nóng)民個(gè)人資金等投資入股，以物業(yè)建造、管理、服務(wù)為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)民主管理、按股分紅的一種新型集體經(jīng)濟(jì)組織。2006年，**區(qū)出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民投資建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的試行意見》（，根據(jù)意見規(guī)定，戶人均收入在2萬元以下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的、在企業(yè)工作的和失地失業(yè)的農(nóng)村人口合股籌建標(biāo)準(zhǔn)廠房、合股認(rèn)購已建標(biāo)準(zhǔn)廠房，區(qū)財(cái)政一次性給予每平方米100元補(bǔ)助，鎮(zhèn)配套補(bǔ)助每平方米100元，每戶享受標(biāo)準(zhǔn)廠房補(bǔ)貼的面積可達(dá)100平方米，即每戶的補(bǔ)貼額可達(dá)2萬元。與此同時(shí)，
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增收致富難，其中一個(gè)根本原因就是農(nóng)民素質(zhì)不高、自我創(chuàng)造財(cái)富的能力不強(qiáng)。發(fā)展富民合作社有利于培育農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、合作意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，塑造與國際化、市場(chǎng)化、科技化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)民，并不斷激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，克服因循守舊和等靠的依賴思想，聯(lián)合起來闖市場(chǎng)、創(chuàng)大業(yè)，從而有利于進(jìn)一步拓寬農(nóng)民的增收渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。
　　在我區(qū)推進(jìn)以鼓勵(lì)農(nóng)民投資建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房為主要內(nèi)容的富民合作社的過程中，也面臨一些實(shí)際問題，主要有：一是土地的制約。2006年全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地的批準(zhǔn)數(shù)為546.37畝，2007年為290.57畝，2008年為8畝。按土地批準(zhǔn)數(shù)及我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房多數(shù)為單層的現(xiàn)狀計(jì)算，2006年合法建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房僅為29萬平方米左右，2007年僅為15.5萬平方米左右，2008年僅為0.4萬平方米左右。二是實(shí)際操作的困難。由于土地資源的稀缺，以農(nóng)民為主體新立項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)缺乏可操作性。為確保這一政策的推行，當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍的做法是，利用原有的存量土地，在原園區(qū)立項(xiàng)的基礎(chǔ)上，過讓給農(nóng)民。但實(shí)際操作中還涉及各職能局難以逾越的政策瓶頸。三是農(nóng)民組織的困難。時(shí)代在進(jìn)步，農(nóng)民的投資理念也在進(jìn)步，當(dāng)前農(nóng)民可選擇的投資范圍大大擴(kuò)大，雖然政策有鼓勵(lì)，投資標(biāo)準(zhǔn)廠房相對(duì)來說收益也比較穩(wěn)定，但投資回收期長，投資收益率的優(yōu)勢(shì)也不明顯。
　　三、未來我區(qū)發(fā)展富民合作社的幾點(diǎn)思考
　　總結(jié)我區(qū)富民合作社建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，借鑒周邊地區(qū)好的做法和方法，我區(qū)未來富民合作社的發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)放在擴(kuò)大鼓勵(lì)的外延和內(nèi)涵上。具體有以下幾點(diǎn)思考：
　　一要營造富民合作社良好的發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村富民合作社是一種新生事物，尤其是其發(fā)展的初期更離不開政策的扶持。切實(shí)實(shí)行資產(chǎn)受讓優(yōu)惠。集體資產(chǎn)的受讓或經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)包，應(yīng)給農(nóng)村富民合作社政策優(yōu)惠。切實(shí)簡化辦社手續(xù)，堅(jiān)持富民是第一導(dǎo)向，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)，突破傳統(tǒng)的條條框框，對(duì)富民合作社的組建降低門檻，簡化手續(xù)，加強(qiáng)指導(dǎo)。不斷加大政策支持，為富民合作社營造良好的發(fā)展環(huán)境。
　　二要探索擴(kuò)大富民合作社的投資外延。從投資收益率分析，投資高新技術(shù)項(xiàng)目、投資服務(wù)業(yè)項(xiàng)目比投資工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房投資回收期更短、收益率更高，更有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，也符合我區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。適應(yīng)農(nóng)民多層次投資需求的需要，根據(jù)各鎮(zhèn)、街道重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的不同，由各鎮(zhèn)、街道主導(dǎo)，因地制宜，鼓勵(lì)農(nóng)民投資建設(shè)“三創(chuàng)”載體、商貿(mào)樓、打工樓、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等，鼓勵(lì)農(nóng)民建立以發(fā)展各種形式的物業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的富民合作社，通過富民合作社的運(yùn)作，提高收益率。
　　三要探索擴(kuò)展富民合作社的投資主體。可從4個(gè)方面探索擴(kuò)展投資主體：一是農(nóng)民受眾面。隨著農(nóng)民整體收入水平的提高，按不同的收入狀況調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民的受眾面。二是失地農(nóng)民的安置方式。將優(yōu)惠的物業(yè)安置納入失地農(nóng)民安置范圍，使失地農(nóng)民從一失地開始就擁有物業(yè)。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。探索將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社作為投資主體列入，促進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值的同時(shí)增加農(nóng)民分紅收入。四是區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村。探索將區(qū)級(jí)薄弱村作為投資主體列入，通過贈(zèng)送物業(yè)的方式扶持薄弱村，提高薄弱村農(nóng)民轉(zhuǎn)移性物業(yè)收入。
　　四要依托“雙置換”工作加快推進(jìn)富民合作社的建設(shè)。我區(qū)計(jì)劃用15年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅和土地承包權(quán)的全面置換，完成除規(guī)劃保留的16個(gè)集群、133個(gè)村 ……（未完，全文共2855字，當(dāng)前僅顯示1815字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)辦富民合作社科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告》）