環(huán)保局環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一是創(chuàng)立流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)環(huán)境管理的科學(xué)性、統(tǒng)一性
二是強(qiáng)化綜合決策和協(xié)調(diào)_，明確政府各部門的環(huán)境管理職能
三是延伸環(huán)保機(jī)構(gòu)“觸角”，完善基層環(huán)境管理_
四是完善環(huán)境管理機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政_
一是要切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用
二是要加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂
三是要?jiǎng)?chuàng)新有效的環(huán)境政策
四是要不斷完善××省環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)規(guī)章體系
四是要完善排污收費(fèi)制度，真正體現(xiàn)排污收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用等
一是統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃二是實(shí)施空間區(qū)劃三是推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃四是制訂區(qū)域規(guī)劃
一是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)二是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三是其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
七是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)制度八是積極推進(jìn)社會(huì)公眾參與制度
四是建立和完善環(huán)境財(cái)稅政策五是探索完善綠色系列政策
二是多方法分層次推進(jìn)人大環(huán)保立法工作三是積極推進(jìn)政府規(guī)章的制訂
……

　　加強(qiáng)和完善環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)，是適應(yīng)新時(shí)期環(huán)保工作新形勢(shì)和新任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)環(huán)保工作歷史性轉(zhuǎn)變的有力保障，是健全環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制的有效舉措。
　　環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)必須符合生態(tài)環(huán)境演變的規(guī)律，必須合乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，必須體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)自身特點(diǎn)與規(guī)律，必須遵循法治化建設(shè)的要求。由于國(guó)情和省情的差異性決定了環(huán)境保護(hù)道路的多樣性，為此，**省的環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)要從國(guó)情、省情出發(fā)，要遵循生態(tài)演變規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，要把發(fā)揮政府的作用與市場(chǎng)機(jī)制的作用結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、技術(shù)手段與行政手段有機(jī)結(jié)合起來。要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”中把握環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)。
　　環(huán)境保護(hù)制度體系分類與框架構(gòu)建
　　(一)環(huán)境保護(hù)制度體系分類
　　從制度的屬性來分，環(huán)境保護(hù)制度由正式制度和非正式約束制度組成。從制度的實(shí)施手段來分，環(huán)境保護(hù)制度分為強(qiáng)制性手段、選擇性手段和教育手段3種。從制度的責(zé)任主體來看，環(huán)境保護(hù)制度主要包括針對(duì)政府環(huán)境管理主體的環(huán)境管理制度、針對(duì)企業(yè)環(huán)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略735字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
環(huán)保信用管理；三是要結(jié)合污染減排的形勢(shì)，研究提出排污交易的制度，研究和建立綠色金融、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估制度，促進(jìn)資本市場(chǎng)的綠色化進(jìn)程，保障環(huán)境治理主體的“治污收益”；四是要完善排污收費(fèi)制度，真正體現(xiàn)排污收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用等。非
　　正式約束制度是企業(yè)(排污者)自我規(guī)范環(huán)境行為的重要手段，積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度。在完善非正式約束制度方面，還應(yīng)注重企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任制度建設(shè)，研究制定相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任認(rèn)證體系，強(qiáng)化媒體監(jiān)督功能，促進(jìn)和激勵(lì)企業(yè)確立社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。
　　3.懲罰性制度建設(shè)
　　懲罰性制度應(yīng)包括宏觀的環(huán)境政策調(diào)控和微觀的具體環(huán)境侵權(quán)行為的懲罰。要從宏觀角度形成全社會(huì)推進(jìn)節(jié)能減排行動(dòng)的宏觀調(diào)控政策，從微觀角度打擊違法企業(yè)(排污者)故意對(duì)他人或公共環(huán)境利益造成損害的環(huán)境侵權(quán)行為，解決“違法成本低、守法成本高”的問題，提高環(huán)境違法成本，有效防止企業(yè)環(huán)境成本外部化。
　　(四)環(huán)境監(jiān)督主體的制度框架構(gòu)建
　　1.公開性制度建設(shè)
　　環(huán)境信息公開是社會(huì)公眾參與環(huán)境管理的重要前提，要將信息公開的途徑、形式和程序做出詳細(xì)規(guī)定，使社會(huì)公眾參與既名正言順又有章可循。
　　2.參與性制度建設(shè)
　　要進(jìn)一步拓寬環(huán)境保護(hù)社會(huì)公眾參與的渠道，建立健全社會(huì)公眾參與、專家論證和環(huán)保部門依法決定相結(jié)合的環(huán)境行政民主決策機(jī)制，完善環(huán)保部門的內(nèi)部決策規(guī)則和行政決策程序。
　　3.監(jiān)督性制度建設(shè)
　　要加強(qiáng)社會(huì)公眾、民間環(huán)保組織和非政府組織監(jiān)督性制度建設(shè)，對(duì)環(huán)境管理主體的不作為或作為顯失公正的行為，對(duì)環(huán)境治理主體造成環(huán)境污染事故、危及環(huán)境安全等行為進(jìn)行社會(huì)公眾監(jiān)督。另一方面，要積極推行與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的非正式制度，完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育體系，特別是要進(jìn)一步發(fā)揮媒體的作用，在全社會(huì)形成“保護(hù)和改善環(huán)境為榮，破壞和污染環(huán)境為恥”的良好氛圍。
　　環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的四個(gè)重點(diǎn)
　　(一)加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保規(guī)劃工作
　　要建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系，健全規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。一是統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；二是實(shí)施空間區(qū)劃；三是推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃；四是制訂區(qū)域規(guī)劃。
　　(二)加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理
　　要根據(jù)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂權(quán)限，從**省的環(huán)境特征、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和環(huán)保工作需要出發(fā)，制定符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際和發(fā)展需要的環(huán)境質(zhì)量、污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)及重點(diǎn)污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。主要包括:積極編制**省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。提出**省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)確定2009~2012年**省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂目錄。加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；三是其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
　　(三)完善和創(chuàng)新環(huán)保政策
　　1.制定和完善環(huán)境管理政策
　　一是要全面推行規(guī)劃環(huán)評(píng)；二是科學(xué)實(shí)施總量控制制度；三是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境管理責(zé)任制；四是完善污染減排制度；五是加快實(shí)施排污許可證制度；六是強(qiáng)化交接斷面水質(zhì)管理制度；七是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)制度；八是積極推進(jìn)社會(huì)公眾參與制度。
　　2.改革和創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
　　一是健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；二是探索建立排污總量指標(biāo)的有償使用和交易制度；三是規(guī)范和完善排污收費(fèi)機(jī)制；四是建立和完善環(huán)境財(cái)稅政策；五是探索完善綠色系列政策。
　　3.推進(jìn)和落實(shí)環(huán)境技術(shù)政策
　　制定和完善污染防治技術(shù)政策，篩選適合**省的污染控制最佳可行技術(shù)，發(fā)布一批污染控制技術(shù)要求和工程技術(shù)規(guī)范；發(fā)布鼓勵(lì)或限制發(fā)展的環(huán)境技術(shù)、裝備目錄。推行清潔生產(chǎn)審核，逐步健全鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核的引導(dǎo)機(jī)制。推廣環(huán)境管理體系(iso14000)認(rèn)證，加強(qiáng)引導(dǎo)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。
……（未完，全文共4085字，當(dāng)前僅顯示2063字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《環(huán)保局環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告》）