工商所監(jiān)管機(jī)制改革科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、監(jiān)管機(jī)制改革的基本結(jié)構(gòu)
（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重組
（二）對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體及經(jīng)營行為進(jìn)行綜合監(jiān)管
二是建立“12315”_網(wǎng)絡(luò)，受理消費(fèi)申訴、投訴、舉報(bào)，處理轄區(qū)的消費(fèi)糾紛
三是實(shí)行定期不定期巡查，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范市場交易行為
四是開展專項(xiàng)整治，依上級的要求和形勢需要，對轄區(qū)的特殊行業(yè)開展_
（三）建立市場主體監(jiān)管檔案，對市場主體實(shí)行戶口管理
二、監(jiān)管機(jī)制改革的保障措施
（一）完善各項(xiàng)配套制度
三是負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全方面的檢查、檢測等工作制度
（二）提高人員素質(zhì)
（三）科學(xué)界定事權(quán)
三是放權(quán)要適度，不能超越法律的限定，有些權(quán)限只能由機(jī)關(guān)行使的不能下放
（四）政策上傾斜
（五）建立科學(xué)的評價(jià)考核體系
（六）健全監(jiān)督制約機(jī)制
三是增強(qiáng)透明度，接受社會監(jiān)督
（七）引導(dǎo)樹立服務(wù)意識
三、監(jiān)管機(jī)制改革中的有關(guān)問題
（一）堅(jiān)定信心，著力推進(jìn)
（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，防止走形式
（三）分類推進(jìn)，不搞一刀切
（四）明確責(zé)任，齊抓共管
……

　　工商部門新的“三定”方案出臺，“兩費(fèi)”征收工作停止，充分體現(xiàn)了工商部門已進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。這個(gè)階段要求工商部門創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，做到“四個(gè)統(tǒng)一”，推進(jìn)“四化建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。工商所，作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍和前沿哨所，發(fā)揮著愈來愈重要的作用。但是，從總體上看，工商所執(zhí)法仍然是工商行政管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，不能適應(yīng)形勢需要，因此，應(yīng)加大力度，進(jìn)一步加強(qiáng)基層工商所監(jiān)管機(jī)制改革。
　　一、監(jiān)管機(jī)制改革的基本結(jié)構(gòu)
　　工商所監(jiān)管機(jī)制改革是一個(gè)牽扯范圍大，涉及內(nèi)容多，上下聯(lián)動的系統(tǒng)工程，但有其基本結(jié)構(gòu)，建立起基本結(jié)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)制改革的模型就形成了。
　�。ㄒ唬﹫�(zhí)法機(jī)構(gòu)的重組。收費(fèi)取消后，基層工商所以前用于收費(fèi)的近70%的精力都將用于基層執(zhí)法，根據(jù)形勢的發(fā)展和要求，首先要對基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組和整合，強(qiáng)化“一室一
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區(qū)內(nèi)市場主體及交易行為實(shí)行動態(tài)管理的基礎(chǔ)性工作。要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)辦公條件，在計(jì)算機(jī)信息管理基礎(chǔ)上對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體的全部信息進(jìn)行監(jiān)管。通過建立監(jiān)管檔案，對市場主體的變動情況、經(jīng)濟(jì)違法行為的查處情況等隨時(shí)錄入，并進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的措施。
　　二、監(jiān)管機(jī)制改革的保障措施
　　建立起監(jiān)管機(jī)制改革的基本結(jié)構(gòu)是朝著監(jiān)管機(jī)制改革目標(biāo)邁出的決定性的一步，但并不是等于目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還有許多工作要做。
　�。ㄒ唬┩晟聘黜�(xiàng)配套制度。這里所指的制度，不僅是指我們平時(shí)制定的一般制度，它的最大特征是以制度為骨架，支撐出一種新的工作機(jī)制，是圍繞新的工作機(jī)制建制度�？梢詮娜齻�(gè)方面考慮，一是負(fù)責(zé)規(guī)范市場主體方面的工作制度，二是負(fù)責(zé)規(guī)范市場交易行為方面的日常巡查制度，三是負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全方面的檢查、檢測等工作制度。所有人都知道自己的職責(zé)，知道自己應(yīng)該干什么，知道工作的流程，知道每項(xiàng)工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)，自覺盡心地開展工作。
　　（二）提高人員素質(zhì)。監(jiān)管機(jī)制改革賦予了工商所更多的行政執(zhí)法權(quán)限，但由于受當(dāng)前編制等多方面的影響，工商所人員年齡結(jié)構(gòu)老化，綜合素質(zhì)比較低，不能完全適應(yīng)監(jiān)管工作的要求，易造成管理的真空。強(qiáng)化素質(zhì)教育是當(dāng)務(wù)之急，素質(zhì)教育要總體安排，按層次分階段實(shí)施，工作中還要新老人員合理搭配，當(dāng)前應(yīng)以信用信息化崗位大練兵為基礎(chǔ)，搞好綜合性和實(shí)用性培訓(xùn)，以適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。
　�。ㄈ┛茖W(xué)界定事權(quán)。下放多少行政執(zhí)法權(quán)能保證工商所充分履行監(jiān)管職能，這是監(jiān)管機(jī)制改革的難點(diǎn)。多年以來，工商部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在增多，分工越來越細(xì)。改革中，對工商所下放執(zhí)法權(quán)涉及這些機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限的重新調(diào)整，給界定事權(quán)增加了難度，解決這個(gè)問題，一是要加強(qiáng)思想教育，從監(jiān)管機(jī)制改革的大局出發(fā)，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要積極主動地支持工商所執(zhí)法工作。二是認(rèn)真落實(shí)工商所條例，按其規(guī)定的職責(zé)要落實(shí)到位，同時(shí)通過委托的方式，賦予工商所更多的執(zhí)法權(quán)限。三是放權(quán)要適度，不能超越法律的限定，有些權(quán)限只能由機(jī)關(guān)行使的不能下放。
　　（四）政策上傾斜。工商所開展執(zhí)法活動，保障是必不可少的，要節(jié)約每一分錢用于工商所，舉全局之力用于工商所建設(shè)。一方面，財(cái)力物力上要加大投入，讓工商所有充足的辦公經(jīng)費(fèi)。另一方面要抓好人員調(diào)整，把優(yōu)秀的人員充實(shí)到工商所，要制定鼓勵措施，提供更多的進(jìn)修學(xué)習(xí)和提拔的機(jī)會。
　�。ㄎ澹┙⒖茖W(xué)的評價(jià)考核體系。多年沿用的工商所評價(jià)考核體系已不能適應(yīng)監(jiān)管機(jī)制改革的需要。要改變過去單一的以收費(fèi)額、辦案數(shù)論業(yè)績的方法，建立全面的公正的科學(xué)的評價(jià)考核體系，要切實(shí)給工商所減負(fù)，減少評比檢查和不必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，定期進(jìn)行綜合性考評，考評指標(biāo)要全面。通過科學(xué)考評，在工商所形成勇于創(chuàng)新，奮發(fā)向上的氛圍，推動工商所執(zhí)法水平全面提高和監(jiān)管職能的到位。
　　（六）健全監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)管機(jī)制改革使工商所權(quán)力增大，職能增多，執(zhí)法領(lǐng)域拓寬。對此，必須及時(shí)地加以制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和違法行政行為的發(fā)生。首先強(qiáng)化內(nèi)部約束，實(shí)行權(quán)力分解。其次要加強(qiáng)縱向的監(jiān)督，上 ……（未完，全文共3235字，當(dāng)前僅顯示1634字，請閱讀下面提示信息。收藏《工商所監(jiān)管機(jī)制改革科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告》）