旅游區(qū)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）區(qū)人口及經(jīng)濟現(xiàn)狀
（二）教育發(fā)展情況
（三）群眾文體建設(shè)方面
（四）醫(yī)療衛(wèi)生方面
二、區(qū)社會發(fā)展中存在的主要問題
（一）區(qū)管理_改革有待進一步深化
（二）區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)仍然滯后
（三）新的景牧矛盾依然存在
（四）區(qū)農(nóng)牧民參與旅游增收發(fā)展不平衡
三、解決區(qū)發(fā)展問題的對策及建議
（一）深化管理_改革，完善行政管理職能
（二）深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全力推動旅游經(jīng)濟又好又快發(fā)展
（三）堅持以人為本，加快兩鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程
（四）以提高黨的執(zhí)政能力為重點，進一步加強黨的建設(shè)
……

　　根據(jù)《關(guān)于開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動準(zhǔn)備階段調(diào)研工作的通知》要求，為做好學(xué)習(xí)實踐活動準(zhǔn)備階段調(diào)研工作，區(qū)黨委組成兩個專題調(diào)研小組，于2008年年底在全區(qū)分別開展了調(diào)研，通過深入基層采取實地走訪、召開干部職工、群眾座談會等形式，重點對區(qū)旅游發(fā)展建設(shè)、牧民參與旅游增收致富、區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件等方面進行了調(diào)研。現(xiàn)將情況匯報如下：
　　一、基本情況
　　近年來，在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)黨委、管委會以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住大旅游區(qū)發(fā)展機遇，本著“富民保景”的原則，從解決區(qū)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，著力發(fā)展社會事業(yè)，推動了區(qū)各項社會事業(yè)快速發(fā)展，區(qū)各項社會公共服務(wù)體系不斷完善，廣大牧民群眾依托旅游致富、享受教育、醫(yī)療保險、社會保障等公共服務(wù)的質(zhì)量和水平有了較大提高。
　�。ㄒ唬﹨^(qū)人口及經(jīng)濟現(xiàn)狀。區(qū)兩鄉(xiāng)共*個村，有*戶、*人，其中，*族人口*人、蒙古族人*人，其他為少量的漢族和回族。兩鄉(xiāng)現(xiàn)以畜牧業(yè)為基礎(chǔ)，種植業(yè)為輔，旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。2008年，兩鄉(xiāng)全年完成生產(chǎn)總值1578萬元，同比增長27%，在全國旅游大形式呈總
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略776字，正式會員可完整閱讀）……　
一）區(qū)管理_改革有待進一步深化。一是區(qū)管委會的地位缺乏法律依據(jù)，盡管是作為“區(qū)政府機構(gòu)”，代表地委、行署統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟和社會事務(wù)，但實際上區(qū)管委會本身不是一個法定行政主體，在我國行政機構(gòu)設(shè)置序列中也沒有“區(qū)政府”類似機構(gòu)，在法律上也沒有一個全國性的“區(qū)政府”機構(gòu)的法律體系。二是區(qū)管委會的管理權(quán)限不到位。由于區(qū)管理委員會行使政府管轄權(quán)在法律層面上沒有明確的法律地位，區(qū)管委會在區(qū)的職權(quán)只能是由地委、行署通過行政規(guī)范性文件進行委托，有些存在法律依據(jù)不足的問題，有些造成權(quán)責(zé)不清的問題。這樣致使區(qū)管委會與屬地政府一些執(zhí)法部門權(quán)限劃分不清楚，摩擦較大，嚴(yán)重制約著大旅游區(qū)的發(fā)展。三是區(qū)管理與所在地行政區(qū)關(guān)系有待進一步理順。根據(jù)《大旅游區(qū)總體規(guī)劃》，區(qū)內(nèi)行政區(qū)域劃比較復(fù)雜，既有哈巴河縣和布爾津縣的行政區(qū)域、也有阿山林業(yè)局、哈巴河、布爾津林場的林權(quán)屬地，在區(qū)管理中不可避免地與當(dāng)?shù)匦姓䥇^(qū)、林權(quán)屬地發(fā)生利益和資源配置上的摩擦，不利于大旅游區(qū)的發(fā)展。
　�。ǘ﹨^(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)仍然滯后。一是水利設(shè)施年久失修，抗災(zāi)能力脆弱。經(jīng)過管委會幾年來的努力，區(qū)兩鄉(xiāng)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大的進展，但是一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況還是比較落后，農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力亟待加強。不少農(nóng)牧業(yè)水利設(shè)施功能明顯減弱，難以抵御大的自然災(zāi)害，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力受到很大影響。許多河道淤積，防洪排澇能力減弱，保障能力明顯下降。特別是灌溉溝渠的堵塞、污染問題較為突出，影響了農(nóng)田、草場灌溉用水。二是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施整體薄弱，文化供需矛盾突出。由于區(qū)兩鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)，交通不便，冬季有長達(dá)6個月的時間大雪封山，再加上一些鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟不強，受到經(jīng)濟條件、地理位置等因素的制約，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)能力較弱。現(xiàn)有的鄉(xiāng)村文化站單一的功能無法滿足人民日益增長的精神文化需要，特別是一些偏遠(yuǎn)的牧業(yè)村、居民點因交通不便，電視傳播媒體難以普及，人們的文化需求未能得到有效的滿足。三是電力設(shè)施建設(shè)還較滯后。盡管幾年來區(qū)管委會著力解決區(qū)照明電的問題，購置發(fā)電機對白哈巴、哈納斯進行發(fā)電，但仍是沒有從根本上解決問題，滿足不了牧民用電的需求。區(qū)村村通長明電，任務(wù)還十分艱巨，農(nóng)網(wǎng)的新建、改造任務(wù)仍然艱巨。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏。區(qū)兩鄉(xiāng)集體經(jīng)濟薄弱，政府、企業(yè)和外來投資者對生態(tài)保護、旅游經(jīng)營設(shè)施建設(shè)投資較多，對公益設(shè)施及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施投資相對較少，因此公用設(shè)施建設(shè)資金缺乏。
　�。ㄈ┬碌木澳撩芤廊淮嬖�。一是區(qū)規(guī)劃對牧民新建、修繕房屋的制約，自區(qū)旅游開發(fā)以來，區(qū)管委會就對區(qū)居民房屋新建和修繕進行了一定的控制，特別是2007年大旅游規(guī)劃批準(zhǔn)實施后，區(qū)各景點的詳規(guī)對居民房屋建設(shè)和建筑風(fēng)格都做出了控制性規(guī)劃，嚴(yán)禁居民濫搭濫建，另外，地處區(qū)的自然保護區(qū)林業(yè)管護政策非常嚴(yán)格，對樹木采伐控制嚴(yán)格，為此，幾年來區(qū)幾個重要景點的大部分民居房屋一直未能得到新建和修繕，有的房屋失修問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，特別是因當(dāng)?shù)啬撩袢丝谧匀辉鲩L、嫁娶、子女分戶等，牧民住房緊張的矛盾日益凸顯。二是部分農(nóng)牧民對區(qū)規(guī)劃建設(shè)及發(fā)展方向還不是很了解。區(qū)部分鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步較晚，旅游基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)不到位，旅游經(jīng)濟見效不大，農(nóng)牧民還沒有看到旅游帶來的好處，特別是偏遠(yuǎn)的牧業(yè)點、牧業(yè)村，基礎(chǔ)設(shè)施條件差、旅游經(jīng)營開發(fā)還未起步，與哈納斯村、禾木村相比差距較大，加上對區(qū)規(guī)劃建設(shè)及發(fā)展思路宣傳的不到位，部分牧民看不到大旅游發(fā)展將帶來的美好前景，對旅游發(fā)展的認(rèn)識和理解還很不足，造成部分牧民心理不平衡，對區(qū)發(fā)展前景持懷疑態(tài)度。三是牧民自主參與旅游經(jīng)營的能力與區(qū)旅游發(fā)展的要求還存在較大的差距。由于本地農(nóng)牧民群眾缺乏自主經(jīng)營的理念和能力，大部分村民只是將房屋出租，供外來人員進行旅游經(jīng)營，收取較少的房租費，一方面牧民沒有直接參與旅游無法獲取相應(yīng)的利潤，影響了收入，另一方面外來租賃經(jīng)營人員短期經(jīng)營行為致使服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，造成區(qū)旅游市場混亂，管理難度大，影響了區(qū)形象。
　�。ㄋ模﹨^(qū)農(nóng)牧民參與旅游增收發(fā)展不平衡。由于區(qū)兩鄉(xiāng)旅游發(fā)展不同步，景點建設(shè)與旅游市場開 ……（未完，全文共6207字，當(dāng)前僅顯示2180字，請閱讀下面提示信息。收藏《旅游區(qū)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告》）