流動飲食攤點監(jiān)管現(xiàn)狀與對策

　　流動飲食攤點是一些下崗職工及低收入人群主要就業(yè)途徑，也是一些市民飲食的主要場所之一。由于攤點的食品安全很難得到保障，因此成為政府發(fā)展經(jīng)濟與依法行政過程中的一對矛盾。
　　一、背景與現(xiàn)狀
　　改革開放以來，雖然地方經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，但隨著企業(yè)的改制使得一批職工下崗，以及外地務(wù)工人員的流入，返城人員的增多和農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的不斷完善，農(nóng)村剩余勞動力不斷增多，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的街頭巷尾的流動小攤小販也應(yīng)運而生，流動攤點多以城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市及鄉(xiāng)村的街道兩側(cè)或人行道為場所。眾多攤點中，餐飲行業(yè)尤為突出，在我縣縣城主要集中在緯中路、育才路、大花園等重要路段，大多是一張塑料布用作檔風(fēng)避雨遮陽，一個爐子、幾張桌子、幾個凳子、一桶水和若干碗筷就成了一個“飯店”， 有的干脆用三輪車流動經(jīng)營一個爐子、一快鐵板、一個鐵鍋的燒烤或煎餅攤等等。筆者認為：流動餐飲攤販的產(chǎn)生在對穩(wěn)定社會、解決就業(yè)和方便群眾帶來一定的好處的同時，也給居民食品安全、城市文明建設(shè)、集
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　　3、法制觀念淡薄，安全隱患屢見不鮮
　　一些業(yè)主法制觀念淡薄，他們基本上沒有健康證、衛(wèi)生許可證，食物原料來源不清，為降低成本，從一些不法商販?zhǔn)种胁少徚淤|(zhì)食用油、價低質(zhì)次的嚴(yán)重危害消費者安全的原料，以此加工成的日常飲食，嚴(yán)重損害了廣大消費者的身體健康，有關(guān)部門多次在檢查中發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)的或來源不清的食用油、霉變陳米、腐爛蔬菜等。
　　三、原因分析
　　調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)這一問題的產(chǎn)生有其客觀原因：
　　1、經(jīng)營成本低下，是無業(yè)人員的首選之業(yè)。一張塑料布或一把遮陽傘，一輛三輪車、一只火爐、一只鐵鍋似乎是流動餐飲攤點經(jīng)營的全部家當(dāng)。經(jīng)營設(shè)備簡單、流動資金少，從業(yè)門檻低，成本低廉，風(fēng)險少等等是其他行業(yè)不可與其比擬的，俗話說：店不如攤，攤不如擔(dān)。因此擺攤設(shè)點也成了無業(yè)人員生計創(chuàng)業(yè)的首選途徑。
　　2、消費者衛(wèi)生意識落后，是流動餐飲攤點的孳生之地。一些消費者由于長期不良衛(wèi)生習(xí)慣的存在，對不衛(wèi)生情況見怪不怪，習(xí)以為常�！安桓刹粌�，吃了沒病” 是這些人飲食生活當(dāng)中的口頭禪，對食物、蔬菜、餐具的洗滌，有“過水為凈”和“眼不見為凈”的錯誤認識，這等等觀點或認識不僅說明了低收入消費_對衛(wèi)生保健知識的匱乏，加上生活中長期以來養(yǎng)成不良的飲食衛(wèi)生習(xí)慣，也為這些餐飲攤點提供了孳生之地。
　　3、方便快捷低廉，是餐飲攤點的生存立足之點。隨著工作生活節(jié)奏的加快，加上流動攤點方便、快捷、經(jīng)濟等自身優(yōu)勢，一些上班族、打工族、學(xué)生都習(xí)慣和依賴于在外吃（買）早點、夜餐，給流動（臨時）攤點帶來不錯的生意，以一個餅攤為例，1個月賺錢少則1000多元，因此，助長了流動餐飲攤點的生存。
　　4、流動性大，違法成本低，是執(zhí)法部門治理流動餐飲攤點的難題。流動攤點大多居無定所，流動性大，大街小巷到處穿梭，不停叫賣，時隱時現(xiàn)，而且他們?yōu)榱松嫴坏貌慌c各職能部門的管理人員打起了“游擊戰(zhàn)”“錯時戰(zhàn)”，使得監(jiān)管部門對流動攤點的治理難以奏效，甚至出現(xiàn)多頭管理導(dǎo)致對流動餐飲攤點監(jiān)管缺位。如何有效妥善地管理流動攤點成了難題。
　　四、思路與對策
　　如前所述，如何妥善解決這個問題，成為我們食品安全監(jiān)管相關(guān)部門一個迫切的難題，為此提出以下幾點看法：
　　1、加強管理，有序疏導(dǎo)。許多攤點系下崗失業(yè)人員、生活貧困人員謀生的依托，因此，在整治管理過程中，不能一味取締，而應(yīng)根據(jù)街道轄區(qū)情況，在不影響交通、市容、衛(wèi)生的情況下，應(yīng)科學(xué)安排，合理安置，引導(dǎo)規(guī)范，加強管理。也可以采取限時性做法，如開辟早市，允許早上八點之前經(jīng)營，開辟夜市，允許晚上六點以后開始經(jīng)營，以減少矛盾，解決就業(yè)，方便群眾。
　　2、規(guī)劃先行，政策扶持。政府能否從實際出發(fā)，合理規(guī)劃飲食功能區(qū)域，為從事飲食經(jīng)營活動提供具備固定的場所，鼓勵流動飲食攤點進入，而且盡可能為從事飲食經(jīng)營活動業(yè)主提供安全飲食市場保障，解決水電等基本問題，在有關(guān)政策和稅費等方面予以優(yōu)惠，扶持這些廉價飲食攤點成長，而且便于實行集中管理解決管理死角問題，主動維護食品安全的局面。工商、稅務(wù)等部門對合法攤點的管理費用予以減免，這也將是對我市餐飲文化發(fā)展的有力支持。
　　3、強化措施，分類管理。對一些易達到衛(wèi)生要求，又不受環(huán)境條件影響的街頭食品如煎餅、油條、麻花、袋裝牛奶等可準(zhǔn)許上市，配備統(tǒng)一的手推車、臺面材料，提前制作好原材料，經(jīng)營攤點在劃定的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)經(jīng)營。流動飲食攤點經(jīng)營戶先到衛(wèi)生部門（職能轉(zhuǎn)變后到食藥監(jiān)局，下同）申請，經(jīng)體檢培訓(xùn)合格后發(fā)放健康證，再到城管部門審批定時定點經(jīng)營，然后 ……（未完，全文共2979字，當(dāng)前僅顯示1894字，請閱讀下面提示信息。收藏《流動飲食攤點監(jiān)管現(xiàn)狀與對策》）