社會保障制度的考察報告

　　芬蘭、丹麥、挪威和瑞典四國的社會保障制度以“高稅費、高福利”的北歐斯堪的納維亞模式著稱于世，是當今世界上社會保障制度幾種主要類型之一。前不久我們對北歐四國社會保障制度進行了考察，現(xiàn)將其主要特點以及可供借鑒之處報告如下。
　　一、北歐四國“高福利”社會保障制度的共性和突出特點
　　1.社會保障范圍和內(nèi)容十分寬泛
　　以芬蘭為例，社會保障體系包括三大部分：預(yù)防性社會和健康政策，社會和衛(wèi)生服務(wù)以及社會保險。具體內(nèi)容見下面圖示：
　　以上內(nèi)容表明，芬蘭的社會福利和保險涉及到從人的出生、嬰兒時期到老年的全過程，從預(yù)防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開始，到實施基本免費醫(yī)療。中小學(xué)教育基本實行免費教育，學(xué)校提供一頓免費午餐，政府提供的社會保障是全方位的。這種社會保障體系盡管是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，但從_很小和共同富裕的程度看，類似于社會主義所追求的社會目標。這被當?shù)厝朔Q為“資本社會主義”。
　　挪威、丹麥的社會保障也基本具有以上特點，只是在具體的保障標準上與芬蘭有所差別，比如丹麥的養(yǎng)老金制度的覆蓋面是全部在丹麥居住的退休人員，不論是否交納社會保險稅費，而其他三國的養(yǎng)老保險只覆蓋交納社會保險稅費的退休人員。當然這種區(qū)別與社會保障資金的來源有密切關(guān)系。
　　2.社會保障收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民收入的比重很高
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其他是包括利息和其他資本收入。
　　資料來源：芬蘭資料來自芬蘭社會事務(wù)和衛(wèi)生保障部(1999年數(shù)據(jù))，丹麥和歐盟數(shù)據(jù)來自丹麥社會事務(wù)部(1995年資料)。
　　據(jù)考察，社會保障資金收入結(jié)構(gòu)變化的趨勢是政府預(yù)算支出所占比重有所下降，雇主和雇員
　　交納的社會保障費比重有所提高。資料較全的芬蘭反映了這一總體趨勢。詳見表3。
　　表3芬蘭社會保障收入結(jié)構(gòu)變動趨勢(%)
　　資料來源：根據(jù)芬蘭社會事務(wù)和衛(wèi)生事業(yè)部提供的數(shù)據(jù)計算。1998年為初步統(tǒng)計數(shù)，1999年、2000年為預(yù)計數(shù)。
　　表3的數(shù)據(jù)表明，芬蘭社會保障資金收入結(jié)構(gòu)中，政府財政支出和雇員繳費所占比重下降，雇主繳費和其他資金來源比重呈提高趨勢。
　　4.社會保障的法制化程度高
　　政府對社會保障收支和政策制定主要通過法制和行政方式管理。行政管理以法律為依據(jù)，法制化程度非常高，依法行政貫穿社會保障計劃、執(zhí)行和解決糾紛和問題的全過程。例如，挪威政府在制定國民保險綱要時，明確寫明各項保險收支安排所依據(jù)的法律。2000年挪威國民保險綱要的第一段，寫明了國民保險資金分配是依據(jù)1997年2月28日的國民保險法案;家庭補助是依據(jù)1946年10月24日法案;對擁有幼兒家庭的現(xiàn)金補助依據(jù)1998年6月26日法案。另據(jù)挪威衛(wèi)生和社會事務(wù)部介紹，居民對社會保障執(zhí)行中的不滿、問題和糾紛可以通過法院上訴，通過法庭解決。
　　5.社會保障管理_中的中央與地方關(guān)系
　　社會保障管理職責在政府間的劃分，是社會保障管理_的重要方面。北歐四國采取的_很不相同。挪威中央政府承擔社會保障管理的主要職責，從中央到縣、市三級政府都設(shè)置衛(wèi)生和社會事務(wù)部。縣政府主要負責醫(yī)院和特殊社保服務(wù)，市政府負責老年人照顧等基層社保服務(wù)。養(yǎng)老金、失業(yè)救濟等大部分社會保障都由中央政府負責。
　　丹麥社會保障管理_與挪威有較大差別，主要職責由地方政府承擔，中央政府只負責制定政策、標準、計劃、實施轉(zhuǎn)移支付等宏觀調(diào)控。由于中國的_與丹麥相近，因此這里主要介紹丹麥的做法。
　　丹麥政府分為中央、縣和地方政府(localgorvernment)三級，有14個縣，275個地方政府�？h和地方政府是相對獨立的，具有政治、法律上的管理權(quán)和自己的稅基。
　　在社會保障職責上，大多數(shù)職責是由最基層的地方政府承擔，包括老年人的照顧和服務(wù)、嬰兒家庭補貼、殘疾人康復(fù)和照料、失業(yè)救濟(沒有交納社保費的失業(yè)人員)、生病津貼以及社會養(yǎng)老金分配等�？h級政府負責地方政府不承擔的一些特殊社保職責，包括對部分或全部喪失勞動力的家庭救助、擁有多子女家庭的補助等。由于社會保障是基層政府的職責，所以縣和地方政府的公務(wù)員占政府公務(wù)員總數(shù)的75%。
　　關(guān)于社會保障收入的來源，縣和地方政府都有自己的稅收。由于地區(qū)之間存在經(jīng)濟條件和發(fā)展差距，各地方的稅率水平不同，最高稅率和最低稅率相差9個百分點。地方政府的收入通常不能彌補本身的支出，收入的1/3左右來自中央和上級政府收入返還和補助。
　　中央政府承擔著制定社會保障范圍、標準和政策，制定和頒布社會保障法律，在全國范圍內(nèi)調(diào)節(jié)社會保障資金的責任。由于中央政府主管社會保障的社會事務(wù)部不在下級政府設(shè)辦事機構(gòu)，因此不存在行政管理關(guān)系，換言之，中央政府對社會保障事業(yè)的管理不依靠行政手段。中央政府主要依靠兩方面的手段履行職責，對各縣和地方政府的社會保障事業(yè)進行調(diào)控。一是通過統(tǒng)一的法律，全國都要遵守《社會救助法》，本法規(guī)定了社會保障的范圍、內(nèi)容和標準。各級政府都要按照法律的規(guī)定和承諾具體實施社會保障管理�？傮w上講，實際情況表明縣和地方政府都能較好地履行法律，并根據(jù)當?shù)毓姷男枰�，不斷改進社會保障的服務(wù)水平。二是通過中央財政的轉(zhuǎn)移支付制度。全國gdp的20%是用于轉(zhuǎn)移支付的，中央政府通過這種制度對地區(qū)間的社會保障財力進行調(diào)節(jié)，以達到社會福利均等化的目標。
　　6.社會保障資金收繳與支付管理是相互分離的
　　北歐四國的社會保障資金支付基本上是由各國社會事務(wù)部、社會事務(wù)與衛(wèi)生部、勞動部(或勞工部)及其他承擔社會福利職責的部門管理，收繳社會保障資金不由這些部門負責。丹麥的社會保障收入主要來自稅收，自然是由稅務(wù)部門征收管理，芬蘭和挪威的社會保障繳費是由稅務(wù)部門代征。
　　7.“高福利”社會保障模式的發(fā)展趨勢
　　這些國家的社會事務(wù)與衛(wèi)生部官員認為，他們將堅持這種“高稅費、高福利”模式，不準備對其進行重大改革。其主要原因是這些國家的政治團體、執(zhí)政者仍繼續(xù)將社會福利均等化作為重要的社會政策。但他們也認識到這種模式面臨著人口老齡化和歐盟對其成員國減少政府債務(wù)率要求的壓力，主張并開始通過改良社會保障制度中 ……（未完，全文共4966字，當前僅顯示2508字，請閱讀下面提示信息。收藏《社會保障制度的考察報告》）