土地利用規(guī)劃與社會主義新農村建設調研報告

目錄/提綱：……
一、土地開發(fā)整理現(xiàn)狀
二、土地開發(fā)整理潛力
三、土地開發(fā)整理的有利條件和不利因素
四、土地開發(fā)整理目標與方向
（一）土地開發(fā)整理目標
（二）土地開發(fā)整理方向
五、土地開發(fā)整理投資規(guī)劃和效益分析
（一）投資規(guī)劃
（二）效益分析
六、加強土地開發(fā)整理的建議
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　　黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確提出了建設社會主義新農村的目標為“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”20個字的要求。這與土地問題，特別是耕地保護和土地開發(fā)整理問題密切相關。為認真規(guī)劃和實施土地開發(fā)整理，促進新農村建設，我們調研組深入道縣壽雁鎮(zhèn)涂家村等進行了調查研究。
　　一、土地開發(fā)整理現(xiàn)狀
　　土地開發(fā)整理包括土地整理、土地復墾和土地開發(fā)三項內容。土地整理指采用工程、生物等措施，對“田、水、路、林、村”進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動；土地復墾指采用工程、生物等措施，對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動；土地開發(fā)指在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用的活動。土地開發(fā)整理是補充耕地、實現(xiàn)耕地占補平衡，改善生產條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產能力的重要途徑。為積極
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總體規(guī)劃對土地開發(fā)整理活動的宏觀調控和引導作用尚未得到充分發(fā)揮；規(guī)范化管理還不夠到位；資金投入不足，促進土地開發(fā)整理的利益分配機制還不健全，土地開發(fā)整理的社會化產業(yè)化有待進一步推進。
　　二、土地開發(fā)整理潛力
　　據調查測算，全市土地開發(fā)整理補充新增耕地面積的總潛力為45500公頃。其中：
　　1、土地整理潛力。全市土地整理補充新增耕地潛力約20267公頃，占補充耕地總潛力的44.5%。
　　我市現(xiàn)有農田中普遍存在著田塊分割細碎、田坎過多、道路溝渠不整、農田基礎設施不完善、零星未利用地和廢棄地多的現(xiàn)象；農村居民點用地利用率低，“空心村”多，布局零散。據調查，道縣壽雁鎮(zhèn)涂家村共240戶，有90多戶占有兩處宅基地，僅這個村通過整體搬遷綜合治理可新增耕地40多公頃。這種土地利用狀況難以適應全面建設社會主義新農村的需要。據初步測算，全市通過合理規(guī)劃，整治道路溝渠，平整歸并零散地塊，充分利用零星土地，可以增加有效耕地面積約15222公頃。通過對現(xiàn)有農村居民點逐步實施遷村并點、治理“空心村”、退宅還田等整理措施，可以增加有效耕地約5045公頃。
　　2、宜農土地后備資源開發(fā)潛力。全市有宜農土地后備資源530萬公頃，其中宜耕土地后備資源約24337公頃，占補充耕地總潛力的53.5%。
　　3、土地復墾潛力。全市因工礦生產建設挖損、塌陷和壓占廢棄的土地約1609公頃，復墾可補充耕地的潛力約896公頃，占補充耕地總潛力的2%。
　　三、土地開發(fā)整理的有利條件和不利因素
　　我市的土地開發(fā)整理具備許多有利條件，但也存在一些不利因素。
　　1、有利條件。從中央到地方，各級黨委、政府都高度重視土地開發(fā)整理工作。特別是黨的十六屆五中全會對耕地保護和土地開發(fā)整理提出了新的更高的要求，明確了土地開發(fā)整理的方向和基本方針。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護和建設生態(tài)環(huán)境，對轉變土地開發(fā)整理的觀念和方式，走內涵挖潛、集約利用的道路將產生巨大的推動作用。建設社會主義新農村，對農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)結構調整具有更迫切的要求，為土地開發(fā)整理提供了廣闊的發(fā)展空間。依法征收的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等專項資金，為全面實施土地開發(fā)整理提供了有力的支撐。國家、省、市投資土地開發(fā)整理項目的實施，各縣、區(qū)在實踐中創(chuàng)造和積累的豐富經驗，對整體推動全市土地開發(fā)整理工作具有重要的示范指導作用。各級國土資源部門和農業(yè)綜合開發(fā)部門不斷健全專門機構和專業(yè)隊伍，為全面開展土地開發(fā)整理工作提供了組織和技術保障。從近3年的情況看，省國土資源廳返回新增費49%部分近1000萬元，國家和省投資的土地開發(fā)整理項目累計23個，資金總額達1.32億元。
　　2、不利因素。我市人口持續(xù)增長，經濟快速發(fā)展對耕地的需求增加，補充耕地的壓力進一步加大；土地粗放利用的觀念在短期內還難以完全扭轉，引導
　　土地開發(fā)整理向內涵挖潛、集約利用轉變還需要做出艱苦的努力；易開發(fā)整理的土地后備資源逐步減少，補充耕地的成本提高，難度逐步加大；優(yōu)質耕地集中地區(qū)占用耕地量大，后備資源集中地區(qū)水、熱條件較差，補充優(yōu)質耕地、保持和提高糧食綜合生產能力的任務更加繁重。
　　四、土地開發(fā)整理目標與方向
　　（一）土地開發(fā)整理目標
　　1、2006年，全市土地開發(fā)整理規(guī)劃新增耕地面積170公頃。其中，承擔省易地補充耕地面積70公頃。在新增耕地總面積中，耕地整理規(guī)劃新增耕地面積80公頃，土地開發(fā)規(guī)劃新增耕地90公頃。耕地整理以地勢平坦，集中連片的地域為重點，土地開發(fā)以開發(fā)未利用的荒草地、灘涂及部分廢棄園地為主。
　　2、2010年，土地開發(fā)整理規(guī)劃24990.07公頃。新增耕地面積10011.74公頃，其中耕地整理新增耕地面積2456.62公頃，村莊整理新增耕地面積104公頃，土地復墾新增耕地面積3 ……（未完，全文共5833字，當前僅顯示2049字，請閱讀下面提示信息。收藏《土地利用規(guī)劃與社會主義新農村建設調研報告》）