防汛減災(zāi)論文：開創(chuàng)新舉措 實現(xiàn)新跨越 全面提升我市防汛減災(zāi)能力

目錄/提綱：……
一、加快防洪工程體系建設(shè)，提高工程防御能力
二、加強防災(zāi)機構(gòu)建設(shè)，提高防災(zāi)應(yīng)急和管理能力
（一）解放思想，強化防指辦機構(gòu)，提升應(yīng)急能力和管理能力
（二）創(chuàng)新舉措，建立臨安市防汛減災(zāi)研究學會，提高防災(zāi)減災(zāi)理論水平
三、加大防汛指揮保障系統(tǒng)建設(shè)，提高抗災(zāi)應(yīng)急和管理能力
（三）升級改造防汛指揮系統(tǒng)，提高防災(zāi)減災(zāi)信息保障能力
（四）建立洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)，提高洪水調(diào)度管理能力
（五）強化物資設(shè)備人員準備，提高應(yīng)急救援保障能力
四、加強基礎(chǔ)基層建設(shè)，提高避災(zāi)自救互救能力
（六）加強基層防汛管理，提高基層防汛能力
（七）強化防汛基礎(chǔ)工作，打?qū)嵎烙竟Φ?br>（八）加強宣傳教育，提高民眾的避災(zāi)自救互救能力
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　　開創(chuàng)新舉措 實現(xiàn)新跨越
　　全面提升我市防汛減災(zāi)能力
　　喬片 2009.4.20
　　【引言】 近年來，我市的工程防洪能力有了較大的提高，非工程防御體系建設(shè)也富有成效。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，防汛形勢出現(xiàn)了新變化，防汛面臨著新困難和新問題。社會對防汛防臺工作的要求和期望越來越高。我市的防汛防臺能力與新形勢防御要求還有較大差距。要想提高我市的防汛減災(zāi)能力，需要解放思想，開創(chuàng)新的舉措。
　　【摘要】 目前，經(jīng)濟社會正處于快速發(fā)展時期，經(jīng)濟要素高度集中，人們生活水平、生活質(zhì)量不斷提高，社會要求有更高的防洪防臺安全保障程度、有更高的防汛應(yīng)急管理水平和應(yīng)急能力；在人類經(jīng)濟社會取得巨大建設(shè)成果的同時，自然生態(tài)環(huán)境隨之受到了較大的改變，人類活動的負面影響給防汛工作帶來了壓力，受全球氣候變暖等因素影響，極端氣候事件發(fā)生的頻次增加，洪澇臺旱災(zāi)害的威脅加大，要求增強應(yīng)對新環(huán)境、新氣候條件下的突發(fā)性自然災(zāi)害能力。防汛減災(zāi)能力建設(shè)問題，已得到黨和政府的高度重視。法律法規(guī)要求遭遇災(zāi)害的知情權(quán)、救助權(quán)、救濟權(quán)得到充分保障。
　　本文對我市當前防汛減災(zāi)能力進行了客觀評價，分析防汛減災(zāi)能力薄弱的原因，查找影響防汛事業(yè)發(fā)展的瓶頸，提出提高防汛減災(zāi)能力的具體措施。
　　【關(guān)鍵詞】 解放思想 提高 防汛減災(zāi)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略873字，正式會員可完整閱讀）……　
近幾年，洪澇臺旱災(zāi)害頻發(fā)和全球氣候變暖，省委、省政府從關(guān)注民生、保障民安的高度審時度勢，提出了實施“強塘固房”工程這一重大戰(zhàn)略決策，并多次調(diào)研，多次開會研究部署，將提高防汛防臺抗旱綜合能力擺到更加突出的位置。
　　今年，我市“6.10”、“6.17”暴雨引發(fā)了中、小洪水，卻險情四起，山塘、堤防頻頻告急，因排水不暢導(dǎo)致房屋、人員被洪水圍困，由于中型水庫下游河道堤防行洪能力嚴重偏小導(dǎo)致水庫泄洪調(diào)度困難。但是一旦遇到中、小旱情，局部地方又會出現(xiàn)供水、飲水危機。根據(jù)目前這一實際情況，我市應(yīng)以突出“強塘工程”為主，加快加強水庫、山塘除險加固和中苕溪、南苕溪、天目溪、昌化溪等四溪治理工程。通過實施“強塘工程”，提高我市的防臺、防洪安全度，增強水庫供水功能，提高河道行洪排澇能力，減少水土流失現(xiàn)象，完善防汛防臺抗旱、水資源保障、水生態(tài)環(huán)境三大保障體系，更好地為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。
　　二、加強防災(zāi)機構(gòu)建設(shè)，提高防災(zāi)應(yīng)急和管理能力
　�。ㄒ唬┙夥潘枷�，強化防指辦機構(gòu)，提升應(yīng)急能力和管理能力。市防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱防指辦)作為市政府防汛抗旱指揮部(以下簡稱指揮部)的辦事機構(gòu)，承擔著大量的防汛防臺抗旱日常工作。多年來，防指辦在處置洪澇臺旱災(zāi)害中發(fā)揮了重要的作用，在多次防御臺風災(zāi)害和抗擊“9.3”特大自然災(zāi)害中得到了省防指和市委市政府的充分肯定。按照《防洪法》、《防汛條例》、《浙江省防汛防臺抗旱條例》等法律法規(guī)規(guī)定和國家防總要求，防指辦需依法履行：應(yīng)急值守、監(jiān)測預(yù)警、洪水調(diào)度、抗旱調(diào)水等重要職責，應(yīng)急處置重大汛情、險情和旱情，負責協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市防指成員單位的防汛防臺抗旱工作。但是，要履行這些職責和要求，我市防指辦能力還存在較大差距，難以適應(yīng)新形勢和法律法規(guī)對防汛防臺抗旱工作和洪澇臺旱災(zāi)害應(yīng)急處置提出的要求。分析原因，主要存在機構(gòu)性質(zhì)不明確、人員編制偏少、預(yù)案、制度不健全，設(shè)施設(shè)備簡陋等情況；同時現(xiàn)有防指辦工作人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏專業(yè)技術(shù)人員。
　　解決影響我市防指辦能力提升的瓶頸，需要突破三方面問題。一是機構(gòu)的規(guī)格問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市防指成員單位屬于科級單位，防指辦作為股（所）級單位難以履行協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)這些科級單位的工作。防指辦目前的規(guī)格不利于做好我市防汛防臺抗旱準備和應(yīng)急處置工作，進而影響我市防汛減災(zāi)能力的全面提升。同時，防指辦負責傳達省、市防指和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于防汛抗旱工作的指示。因此，防指辦專職副主任需要高配副科級干部。目前，省防指辦已高配一名副廳級常務(wù)副主任，全省有許多縣級防指辦也已高配副科級干部，其中臺洲地區(qū)已全部高配到位。
　　二是機構(gòu)的性質(zhì)問題。每年汛前，防指辦需要督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市防指成員單位的防汛防臺抗旱準備工作。汛期，要做好應(yīng)急值守，防御調(diào)度，應(yīng)急處置和應(yīng)急管理，需督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市防指成員單位按職責要求落實各項防汛防臺抗旱措施。汛后，需組織各單位做好防汛抗旱總結(jié)，吸取經(jīng)驗教訓，修訂預(yù)案制度，完善應(yīng)急操作程序和應(yīng)急管理方法，為下一年度工作打好基礎(chǔ)。上述這些工作內(nèi)容都是行政行為，法律法規(guī)賦予防指辦的職責也都是政府行政職責。因此，我市防指辦應(yīng)轉(zhuǎn)為副科級行政單位。目前，省、杭州市防指辦均已分別轉(zhuǎn)為副廳、正科級行政單位。
　　三是機構(gòu)的規(guī)模問題。從上述法定的職責可以看出，防指辦承擔著繁重的工作任務(wù)。受全球氣候變暖影響，近幾年來，臺風影響呈增多、增強趨勢，短歷時強降雨和局部干旱又不斷發(fā)生，從以人為本、民生至上，建設(shè)和諧社會、打造“平安臨安”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，保障臨安經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展角度考慮，防汛防臺抗旱工作任務(wù)越來越繁重。目前，我市防指辦3個人員編制，在人力上已不能保障實際工作所需要的應(yīng)有能力需求。根據(jù)《浙江省市、縣級防汛抗旱指揮部辦公室規(guī)范化建設(shè)指南》，和我市山塘水庫、河道數(shù)量多，水文地理環(huán)境特殊，防汛抗旱任務(wù)艱巨的情況，至少要有6個人員編制，才能改變由于專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的能力薄弱現(xiàn)象，有利于履行法定職責，開展文秘、防汛調(diào)度、物資管理、預(yù)案管理、災(zāi)情統(tǒng)計、培訓宣傳、防災(zāi)研究、指揮系統(tǒng)管理和會務(wù)內(nèi)勤等工作。因此，為提高防指辦工作應(yīng)對能力，更好地履行職責，適當增加防指辦機構(gòu)編制，是十分必要的。
　�。ǘ﹦�(chuàng)新舉措，建立臨安市防汛減災(zāi)研究學會，提高防災(zāi)減災(zāi)理論水平。防汛減災(zāi)工作涉及知識面很廣，需要有較豐富的行政管理和多種專業(yè)知識。專業(yè)知識涉及到水利、水文、氣象、地質(zhì)、計算機和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理等方面的學科。就“水利”知識而言，需要掌握水利工程的設(shè)計、施工一般要求，熟悉水利工程的險情 ……（未完，全文共6980字，當前僅顯示2451字，請閱讀下面提示信息。收藏《防汛減災(zāi)論文：開創(chuàng)新舉措 實現(xiàn)新跨越 全面提升我市防汛減災(zāi)能力》）