懲治和預防腐敗體系實施方案

目錄/提綱：……
一、指導思想、工作目標及要求
（一）指導思想
（二）工作目標及要求
二、工作機制、組織機構和納入懲防體系的主要內容
（一）工作機制
（二）組織機構
（三）納入懲防體系的主要內容
三、以黨員先進性教育活動為載體，完善教育防范機制
（一）創(chuàng)新教育機制
（二）轉變思想理念
（三）加強理論學習
（四）開展典型教育
（五）改進教育方法
四、建立和完善各項制度，切實從源頭上堵塞漏洞
（一）防疫檢疫執(zhí)法
（二）獸藥飼料監(jiān)管
（三）財務管理
五、建立和完善監(jiān)督措施，形成反腐倡廉整體合力
（一）防疫檢疫執(zhí)法
（二）獸藥飼料監(jiān)管
（三）財務管理
六、建立體系效果測評制度，不斷完善懲防體系內容
……
為認真貫徹落實中紀委《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和紀委關于結合先進性教育活動建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的意見和要求，構建我懲治和預防腐敗工作體系，不斷提高我黨員干部拒腐防變能力，結合當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，特制定以下實施方案。
　　一、指導思想、工作目標及要求
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　　堅持以_理論和“三個代表”重要思想為指導，以_同志提出的“為民、務實、清廉”為總體要求，全面貫徹執(zhí)行黨的十六大和十六屆三中、四中全會關于反腐敗必須堅持“標本兼治、綜合治理”的方針，堅持懲防并舉，注重預防，立足教育，健全制度，強化監(jiān)督，把教育、制度、監(jiān)督貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，建立健全懲治和預防腐敗體系，全面推進我黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展。
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　　從講政治和切實貫徹求真務實精神的高度，把“懲防”工作作為今后反腐倡廉工作的重中之重，加強領導，強化措施，確保預防和治理腐敗工作取得實效。堅持教育在先，以制度建設為重點，以黨內監(jiān)督、行政效能監(jiān)察為手段，保證黨員干部不發(fā)生嚴重違紀違法案件，
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性教育活動，以“為民、務實、清廉”為主題，把反腐倡廉教育延伸到每個黨員中去，使黨員干部黨風廉政教育參訓率達到，考試合格率達以上。在完善教育防范機制方面，重點抓好五個方面工作：
　　（一）創(chuàng)新教育機制
　　堅持黨總支理論學習中心組學習制度，以中心組的學習推動和帶動全系統(tǒng)的理論學習。進一步健全定期廉政培訓制度和黨課教育制度，進一步推行并完善廉政談話、打招呼教育和述職述廉等制度，做到教育在先，防范在前。積極探索在機關開展廉政宣傳教育的新方法，加強對領導班子成員、財務人員、領導干部家庭成員和身邊工作人員的教育；積極構建全系統(tǒng)黨風廉政“大宣教”工作格局，努力調動廣大干職工及群眾參與和支持懲治和預防腐敗工作的積極性。
　�。ǘ┺D變思想理念
　　堅持用“三個代表”重要思想轉變黨員干部的思想理念。結合已經開展的保持共產黨員先進性教育活動，突出圍繞黨的十六屆三中、四中全會精神的學習，通過學習教育，促使黨員干部特別是領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，筑牢抵御腐蝕的思想道德防線，經受住權力、金錢、美色的考驗，真正把廉潔自律體現(xiàn)到立黨為公、執(zhí)政為民的各項工作中去，做遵守和維護紀律的模范。
　　（三）加強理論學習
　　認真組織廣大黨員學習貫徹黨紀條規(guī)。重點學習貫徹《中國共產黨章程》和《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》等。教育黨員干部在新形勢下嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟紀律和群眾工作紀律，在黨風廉政建設方面必須嚴格遵循“四大紀律、八項要求”。
　　（四）開展典型教育
　　廣泛進行職業(yè)道德教育和正反典型事例教育。結合開展保持共產黨員先進性教育活動，堅持把從政職業(yè)道德教育、正反典型事例教育、預防職務犯罪教育和警示教育等納入黨員干部教育、培訓的重要內容，每年在全系統(tǒng)開展一次以權力觀、遵紀守法為重點的主題“教育月”活動。
　�。ㄎ澹└倪M教育方法
　　改進教育方法，切實增強教育效果。結合黨紀條規(guī)教育，認真學習好《行政許可法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國動物防法》、《省動物防疫條例》、《獸藥管理條例》等法律法規(guī)，增強黨員干部依法行政的自覺性和執(zhí)法的公正性。堅持示范教育與警示教育相結合、組織教育與自我教育相結合、傳統(tǒng)形式教育與現(xiàn)代傳媒教育相結合，大力加強廉政文化建設，進一步拓寬反腐倡廉教育領域，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使黨員干部始終保持共產黨員的先進性。
　　四、建立和完善各項制度，切實從源頭上堵塞漏洞
　　加強制度建設是深入推進黨風廉政建設、懲治和預防腐敗的有效保證。針對納入懲治和預防腐敗體系的主要內容，結合業(yè)務工作實際，找準容易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)，通過建立和完善各項制度，加強源頭治理，堵塞腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
　�。ㄒ唬┓酪邫z疫執(zhí)法
　　容易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)：執(zhí)法權限和執(zhí)法程序的把握，執(zhí)法案件的處理。
　　約束制度：
　　規(guī)范執(zhí)法權限。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》、《省動物防疫條例》，防檢執(zhí)法人員依法享有以下處罰權限：責令停止違法行為、賠償損失、采取補救措施、停業(yè)整頓、警告、罰款、吊銷《動物防疫合格證》、沒收非法所得等權限。執(zhí)法人員在依法行政過程中必須做到以下三點：⒈沒有執(zhí)法資格的人員，不準從事執(zhí)法工作；⒉在執(zhí)法過程中，應該出具國家統(tǒng)一規(guī)定的票據和憑證，不準亂收費、亂罰款；⒊同一違法行為已被處理的，不準重復處罰。
　　規(guī)范執(zhí)法程序。嚴格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。特別是一般程序，即按立案→調查取證→處罰事先告知→處罰決定→送達→執(zhí)行。程序嚴格把關，審核按規(guī)定程序由法定代理人簽發(fā)，并把握申辯、陳述、行政復議、行政訴訟、法律生效的期限。
　　規(guī)范案件辦理。違法案件一旦發(fā)生，立即派出專業(yè)人員進行現(xiàn)場調查，形成調查報告，確定案件性質及違法程度，構成立案條件的報分管領導批準立案，立案后必須嚴格按照法定程序進行查處。具體按以下幾點進行辦理：一是進行現(xiàn)場取證、詢問筆錄時必須要有二人以上有資格人員參與；二是下發(fā)的《行政處罰決定書》必須經分管領導審核，報主管領導同意后簽發(fā)；三是案件承辦過程中，必須嚴格把握法律文書的法定期限，防止程序 ……（未完，全文共6386字，當前僅顯示2242字，請閱讀下面提示信息。收藏《懲治和預防腐敗體系實施方案》）