對轉(zhuǎn)型期腐敗問題的思考

目錄/提綱：……
一、腐敗概念與轉(zhuǎn)型期腐敗問題的泛化
一是歷史延續(xù)性
二是世界普遍性
三是成因復雜性
一是把市場活動中的違法行為或不規(guī)范的行為歸結(jié)為腐敗
二是把領(lǐng)導干部與親朋好友的正常交往視作腐敗
三是把正常的社會現(xiàn)象視作腐敗
四是把社會問題視為腐敗
五是將個人違反職業(yè)道德的行為歸結(jié)為腐敗
一是不利于正確評估反腐敗的成效
三是不利于遏制潛在的腐敗動機
四是不利于明確反腐敗的打擊目標，妨礙了對腐敗行為的嚴厲懲治
二、轉(zhuǎn)型期腐敗的特點
三、轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的主要原因
四、治理轉(zhuǎn)型期腐敗的對策
……
_同志在十六大報告中指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅”。這段話振聾發(fā)聵，發(fā)人深省。當前，我國正處于轉(zhuǎn)型時期，正確認識轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象，深入分析其特點和成因，從而采取切實有效的措施和對策，對于認真貫徹落實黨的十六大精神，深入推進新形勢下的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作具有十分重要的意義。
　　一、腐敗概念與轉(zhuǎn)型期腐敗問題的泛化
　　弄清腐敗的概念，是正確認識黨風廉政建設(shè)形勢，深入開展反腐敗斗爭的基礎(chǔ)。特別是在轉(zhuǎn)型期，腐敗問題受到國內(nèi)外的普遍關(guān)注，成為社會輿論的熱點，正確認識腐敗問題，顯得尤為重要。
　　科學界定腐敗的內(nèi)涵。國內(nèi)外學術(shù)界從不同的角度，對腐敗進行了多種定義。不管從什么角度定義，腐敗的實質(zhì)都是運用公共權(quán)力來謀取私人利益，腐敗的內(nèi)涵就是以權(quán)謀私。因此，我們衡量一個行為是不是腐敗行為，基本的標準就是要看這個行為是不是將公共權(quán)力用于并實現(xiàn)私人目的和小集團
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主義制度的口實。三是不利于遏制潛在的腐敗動機。一些掌握一定公共權(quán)力的人認為既然腐敗如此普遍，自己搞點腐敗也就算不了什么，因而對實施腐敗行為心存僥幸。四是不利于明確反腐敗的打擊目標，妨礙了對腐敗行為的嚴厲懲治。腐敗概念泛化的現(xiàn)象必須引起我們的高度重視。
　　正確認識轉(zhuǎn)型期的腐敗問題。腐敗現(xiàn)象不是中國的特產(chǎn)，更不是社會主義制度本身帶來的。我們必須理直氣壯地闡明這個觀點。正確看待轉(zhuǎn)型期腐敗問題，不僅僅是一個思想認識問題，也是一個重大的政治問題。對于一些別有用心的人借此攻擊社會主義制度，我們必須保持清醒的頭腦和高度的政治警覺。對當前反腐敗形勢的認識，要有全局的眼光，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，看清主流及其發(fā)展趨勢。面對當前腐敗易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象，黨中央的認識是清醒的，反腐敗的態(tài)度是堅決的，采取的措施是有力的，反腐敗斗爭總體上始終保持著平穩(wěn)、健康、向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢。我們正在進行的改革是社會主義制度的自我完善，是為了消除舊_的弊端，也是鏟除腐敗滋生土壤的根本出路。因此我們有理由堅信，轉(zhuǎn)型期腐敗問題必然會隨著改革的深入和制度的不斷完善逐步得到解決。
　　二、轉(zhuǎn)型期腐敗的特點
　　總體上表現(xiàn)為易發(fā)多發(fā)性。從不少國家的發(fā)展進程看，當一個國家處在經(jīng)濟快速增長、社會激烈變革的階段，往往是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)期。世紀的英國，世紀的美國，世紀中葉的新加坡，都出現(xiàn)過腐敗高發(fā)現(xiàn)象。在第七屆國際反貪污大會上，幾乎所有處于社會大變革時期的國家的政府官員和專家，在談到本國情況時，都認為劇烈的社會變革，必然伴隨著大量腐敗現(xiàn)象的滋生。我國從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟_轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟_以來，隨著_的交替，由于腐敗的誘發(fā)因素與抑制因素力量對比的變化，我國的腐敗現(xiàn)象先后出現(xiàn)幾個高發(fā)期：年試辦經(jīng)濟特區(qū)后，培育市場經(jīng)濟，對外經(jīng)濟活動十分活躍，同時走私販私活動也演變成猖獗之勢，形成了第一個高發(fā)期；年下半年經(jīng)濟_改革的重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市后，城市經(jīng)濟快速發(fā)展，但經(jīng)濟行為不規(guī)范，形成了第二個高發(fā)期；年提出了建立社會主義市場經(jīng)濟_的改革目標之后，一些地區(qū)和部門片面強調(diào)“保護”發(fā)展，使一些腐敗問題未能得到應有的處理，形成了第三個高發(fā)期；近年來，改革進入攻堅階段，涉及的領(lǐng)域拓寬，配套防范措施一時沒有跟上，腐敗現(xiàn)象再一次出現(xiàn)高發(fā)的勢頭。在我們黨的領(lǐng)導下，這些問題及時受到了有效查處和糾正。
　　集中表現(xiàn)在新舊_交匯點。行政審批是計劃機制和市場機制的交叉點，審批事項多，審批程序不規(guī)范，審批環(huán)節(jié)反映出的腐敗現(xiàn)象比較突出。國有企業(yè)也是兩種機制轉(zhuǎn)換過程的交叉點，在國有資產(chǎn)運營中，出現(xiàn)了化公為私現(xiàn)象，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴重。公共設(shè)施也是政府投資和市場運作的交叉點，在重大工程項目的招標投標和政府采購中搞暗箱操作，行賄受賄行為屢屢發(fā)生。在國家的重要稀缺資源的配置中，如土地劃撥與招標拍賣、掛牌出讓并存，導致了一、二級市場的交易中腐敗行為突出。
　　呈現(xiàn)出擴散的趨勢。一是腐敗行為主體從基層向中高層蔓延，縣處級以上領(lǐng)導干部，甚至省部級以上領(lǐng)導干部因腐敗案件受到查處的比例逐年上升，出現(xiàn)了職務越高、權(quán)力越大、腐敗金額越多的現(xiàn)象。二是發(fā)案領(lǐng)域已從改革開放之初的一般經(jīng)濟管理部門擴散到黨政領(lǐng)導機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和組織人事等要害部門，新聞出版、學術(shù)教育等領(lǐng)域也不再是一片凈土。三是個體腐敗和_腐敗并存，_腐敗呈上升趨勢，部門或行業(yè)性以權(quán)謀私的現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　值得注意的是，由于反腐敗透明度的提高，媒體對腐敗問題的報道增多，人們對這種趨勢的感覺往往比實際情況要嚴重得多。
　　對社會各方面的危害極大。轉(zhuǎn)型期腐敗對_與發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅。它破壞政府的管理秩序和行使權(quán)力的公正原則，激化社會矛 ……（未完，全文共5666字，當前僅顯示1989字，請閱讀下面提示信息。收藏《對轉(zhuǎn)型期腐敗問題的思考》）