城投公司科學發(fā)展觀調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、城市基礎設施資源整合利用必須培育經(jīng)濟主體
二是突破了資金瓶頸，緩解了城市建設資金短缺問題
三是引入了市場機制
二、城市基礎設施資源整合利用是城投公司投資經(jīng)營的方向、主導產(chǎn)業(yè)和任務
二是為推動新城發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會效益
三、城市資源整合利用政府必須加強引導
一是實施規(guī)劃控制
二是營造城市環(huán)境
三是出臺配套政策
五是要千方百計的努力建成誠信政府和誠信城投公司
……

　　根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府確定的“大開發(fā)、大開放”的總體思路和今后一個時期我區(qū)的“提升大環(huán)境、加快大開發(fā)、達到高水平”的工作基調(diào)，我們要在區(qū)委、區(qū)政府的領導下認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入調(diào)研整合城市基礎設施資源、擴大融資范圍和規(guī)模。
　　城市基礎設施資源整合利用的關鍵是建立一套與市場經(jīng)濟相適應的資源整合利用_，實行資源整合利用的主體公司化運作。為促進資源整合利用迅速發(fā)展做出重新整合城投公司的重要決策，這無疑對資源整合利用，投融資_改革，按市場規(guī)律經(jīng)營城市資源、推動經(jīng)濟與社會事業(yè)進入發(fā)展的快車道創(chuàng)造了良好條件。城投公司作為政府的城市基礎設施資源整合利用和投融資主體，肩負著神圣的歷史使命，必須解放思想、拓寬視野、立足創(chuàng)新、科學發(fā)展。
　　一、城市基礎設施資源整合利用必須培育經(jīng)濟主體
　　城市基礎設施資源整合等同于經(jīng)營企業(yè)，城投公司必須組建成經(jīng)濟實體，代表政府作為出資人，運用市場經(jīng)濟的辦法為城市資源整合利用和城市建設融資和投資。一是使政府掌握了主動權；一方面較好解決了過去城市基礎設施資源整合利用無專門機構管理，致使城市的公益性、基礎性、引導性、長
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，高效的平臺。要有引人、引商的政策平臺；有引資、引財?shù)捻椖科脚_；有興事、育人的機會平臺。
　　——做融資：要圍繞“金融性開發(fā)”的理念，在以下范圍探索融資。銀行信貸；債權融資：主要是國債，金融債券和企業(yè)債券；證券市場融資；盤活存量融資：實施專營權有償轉(zhuǎn)讓；土地批租融資；發(fā)行建設債券融資政府財政投入；各項市政設施的規(guī)費收入；政府投資所形成的基礎設施資產(chǎn)注入抵押融資；政府收儲的土地直接注入融資；bot融資；國際銀團、財團融資。
　　——抓經(jīng)營：地產(chǎn)經(jīng)營。通過壟斷土地一級市場，土地批租，政府集中統(tǒng)一供應土地等手段，采取“熟地”出讓，招標拍賣的市場運作機制，實行“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的供地模式，確保土地受益歸集到城投公司用于城市建設。房產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營：對規(guī)劃面積大、投資需求多，開發(fā)建設周期短、且收益頗豐的項目可參與投資經(jīng)營。存量資產(chǎn)經(jīng)營：通過區(qū)政府授權城投公司，實施以融資和再建設為目的的存量資產(chǎn)經(jīng)營。權益經(jīng)營：即對城市所有無形資源，包括廣告位、停車位、城市設施冠名權、路橋通行費、各種地方專項基金收入全部納入財政專管理，每年專項注入城投搞基礎設施建設，在保證建設的同時，使城投公司的項目資本金不斷充實。提高融資經(jīng)營能力，重大項目經(jīng)營，通過融資，將資金投入于大型公益性、非公益性、經(jīng)營性項目當中，實現(xiàn)經(jīng)營收益，對外和其它投資經(jīng)營。對投資回報率高，化解風險措施可靠且有市場前景的產(chǎn)業(yè)可采取獨資、合資、股份等方式投資經(jīng)營，同時積極探討在金融、證券、電子信息、制造業(yè)、旅游業(yè)等領域，拓展投資經(jīng)營項目，實現(xiàn)快速發(fā)展。
　　——搞建設：主要是基礎設施建設，重大項目建設．舊城改造建設，房地產(chǎn)開發(fā)及建筑建材銷售。
　　——促管理：要改革建設管理_與機制，打破壟斷，引入競爭，實行“投資、建設、運營、監(jiān)管”四分開，全面推行“招投標”，“代理制”，“交鑰匙工程”等運作方式，徹底改變重建設、輕經(jīng)營、重形象、輕管理弊端。城投公司自身建設與管理必須高起點、高標準、高效率，要在戰(zhàn)略管理、信息管理、技術管理、誠信管理、成本管理、員工管理和文化管理等方面實施體系化、現(xiàn)代化、市場化、國際化管理模式，以“競爭式確權、契約式經(jīng)營、承諾式抵押、掛聯(lián)式分配”的權、責、險、利四式機制，規(guī)范工作和經(jīng)營管理行為，促進企業(yè)管理水平不斷提高，保證適應發(fā)展的需要。
　　——創(chuàng)效益、促發(fā)展：城投公司成立與發(fā)展的目的：一是搞好城市建設，為政府創(chuàng)造是好的經(jīng)濟效益；二是為推動新城發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會效益。
　　三、城市資源整合利用政府必須加強引導
　　城市資源整合利用是一個復雜的大系統(tǒng)，因素眾多，關系復雜，具有多層面、高綜合性質(zhì)。政府要切實轉(zhuǎn)變職能，由過去的“城市基礎設施資源無償使用”轉(zhuǎn)變到“城市基礎設施資源整合利用”上來．放開不該管的，管住該管的。
　　一是實施規(guī)劃控制。規(guī)劃是對城市基礎設施資源的有效整合，是城市建設的“龍頭”，也是城市資本營運的重要基礎。城市規(guī)劃必須堅持市場經(jīng)濟觀念，視規(guī)劃為財富，向規(guī)劃要效益。規(guī)劃要注意為未來發(fā)展留下余地和空間，把優(yōu)化土地資源配置擺在規(guī)劃的重要位置；要充分考慮城市的過去、現(xiàn)在和未來，利用好城市的文化以及得天獨厚的資源優(yōu)勢，凸顯城市文明特色。要注重圍繞城市總體規(guī)劃，控制全市城市建設總量與地段，制訂某一地段的詳細計劃和技術參數(shù)，為開發(fā)地塊提供具體的規(guī)范要求和設計數(shù)據(jù)。同時壟斷、控制土地出讓的源頭即一級市場。
　　二是營造城市環(huán)境。環(huán)境是城市的名片，環(huán)境是生產(chǎn)力和競爭力。要把環(huán)境改造作為提升城市形象推進城市資本營運的切入點來抓。要推行系統(tǒng)管理。按系統(tǒng)工程原理和循環(huán)經(jīng)濟的要求，通盤考慮城市開發(fā)建設中的地下管道、地上建筑、商業(yè)網(wǎng)點、文衛(wèi)、小區(qū)路網(wǎng)、物業(yè)管理等一系列城市公用配套設施建設，體現(xiàn)城市資本營運的聯(lián)動和整體效應。要實行人本管理，把城市美化、綠化、亮化作為事業(yè)來辦．作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營．營造適宜市民居住、生活的城市環(huán)境。真正體現(xiàn)城在林中，房在花園中、人在綠中的人與自然和諧統(tǒng)一。
　　三是出臺配套政策 ……（未完，全文共4275字，當前僅顯示2159字，請閱讀下面提示信息。收藏《城投公司科學發(fā)展觀調(diào)研報告》）