新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀座談會(huì)發(fā)言

目錄/提綱：……
一、科學(xué)規(guī)劃是建設(shè)新農(nóng)村的必然要求
二、科學(xué)規(guī)劃的原則
二是根據(jù)各地農(nóng)村發(fā)展的特殊情況實(shí)行分類制，在優(yōu)惠政策上分類對(duì)待
三、規(guī)劃的制定和操作中需要把握的問題
……

　　建設(shè)新農(nóng)村必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃
　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)新農(nóng)村“必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)”。在中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時(shí)_總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“統(tǒng)一思想，科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民的民心工程�！币�(guī)劃是綱，綱舉目張。堅(jiān)持抓好科學(xué)規(guī)劃是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)前，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)籌、執(zhí)法監(jiān)管的現(xiàn)象已成為阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)良性發(fā)展的一大難題。
　　一、科學(xué)規(guī)劃是建設(shè)新農(nóng)村的必然要求
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)內(nèi)容豐富、涉及廣泛而復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)持久的艱巨任務(wù)，必須規(guī)劃先行。
　�。�1）科學(xué)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。在新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中能否以人為本、自覺地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的大局和成敗。而科學(xué)的新農(nóng)村規(guī)劃本身就是效率、就是
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止大拆大建、搞強(qiáng)行集中，防止一哄而起、片面搞政績工程，防止華而不實(shí)、做表面文章。新農(nóng)村建設(shè)要符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不搞超前消費(fèi)和過度建設(shè)，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。規(guī)劃建設(shè)的模式應(yīng)依具體情況形式各異，豐富多彩。通過科學(xué)規(guī)劃，選擇好本地的發(fā)展路徑，明確新農(nóng)村的建設(shè)模式、建設(shè)重點(diǎn)和建設(shè)方式。
　　（2）搞好分類指導(dǎo)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，地方政府既要把握宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體情況，也要認(rèn)識(shí)到不同鄉(xiāng)村的多樣性、復(fù)雜性和相對(duì)獨(dú)立性，具體分析本地鄉(xiāng)村的生產(chǎn)力水平、區(qū)域環(huán)境、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特殊資源、交通條件和發(fā)展?jié)摿Φ�，區(qū)分不同類型的鄉(xiāng)村類型——例如，城市城郊型和近郊型，邊遠(yuǎn)和邊緣型，平原型和山區(qū)型，發(fā)達(dá)型和貧困型等，以及不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)型，如農(nóng)業(yè)主導(dǎo)村、工業(yè)主導(dǎo)村、貿(mào)易主導(dǎo)村、旅游業(yè)主導(dǎo)村等，這樣，才能對(duì)本地的新農(nóng)村建設(shè)做出切合實(shí)際的科學(xué)規(guī)劃，并針對(duì)不同情況進(jìn)行分類的科學(xué)指導(dǎo)。在規(guī)劃扶持上，一是針對(duì)農(nóng)村發(fā)展普遍存在的共性問題實(shí)行普惠制，在優(yōu)惠政策上共有共享；二是根據(jù)各地農(nóng)村發(fā)展的特殊情況實(shí)行分類制，在優(yōu)惠政策上分類對(duì)待。
　　（3）區(qū)分輕重緩急。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，不同的建設(shè)階段應(yīng)該有不同的建設(shè)重點(diǎn)和建設(shè)目標(biāo)。即使在同一個(gè)建設(shè)時(shí)期內(nèi)，也必須將新農(nóng)村建設(shè)的工作按照輕重緩急安排，按照先“易”后“難”、先“重”后“輕”、先“急”后“緩”的次序來推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)雖然全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)要求，但規(guī)劃的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一首要任務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)民收入不斷增加、農(nóng)民生活水平逐步提高。目前，我省絕大多數(shù)農(nóng)村面臨著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的雙重任務(wù)。這就要求我們在規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)規(guī)劃好農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。國家要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，尤其要加快教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)飲水安全、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　（4）納入總體規(guī)劃。各地的新農(nóng)村建設(shè)以當(dāng)?shù)氐恼w發(fā)展為背景，自然也必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局相協(xié)調(diào)。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，是促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展。所以，只有將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，才能科學(xué)合理地制訂出一攬子建設(shè)規(guī)劃，使新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與其他各項(xiàng)規(guī)劃相吻合，使城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村村落、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境、特別是將城市功能拓展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為有機(jī)的整體統(tǒng)籌推進(jìn)。
　　三、規(guī)劃的制定和操作中需要把握的問題
　　（1）注重實(shí)效。注重實(shí)效強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)“實(shí)”字，就是要注重實(shí)質(zhì)性和實(shí)際性的效果。新農(nóng)村規(guī)劃不能流于形式，而要著眼于經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、社會(huì)事業(yè)繁榮和社會(huì)和諧進(jìn)步，在不同建設(shè)的階段、不同類型的地區(qū)，都要確定重點(diǎn)建設(shè)的內(nèi)容和主攻方向，尤其是鄉(xiāng)村兩級(jí)，一定要把規(guī)劃搞細(xì)做實(shí)。中央的大政方針已經(jīng)確定，各地在貫徹落實(shí)中要認(rèn)真研究具體的行動(dòng)方案，要研究實(shí)招、真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，堅(jiān)決防止表象化、簡單化、單一化、片面化的傾向，防止說大話、空話和似是而非的話，杜絕任何形式的虛招、花招、假招，切忌“形象工程”等華而不實(shí)的行為。
　　（2）量力而行。新農(nóng)村建設(shè)是長期而艱巨的歷史任務(wù)，一定要實(shí)事求是、量力而行，既立足當(dāng)前，又著眼于長遠(yuǎn)，力戒盲目追求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度。各地發(fā)展水平差距較大，改善村容村貌要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力，不盲目攀比，不貪大求洋。規(guī)劃既要適當(dāng)超前，又不能標(biāo)準(zhǔn)過高，要避免重復(fù)建設(shè)、鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，起點(diǎn) ……（未完，全文共3687字，當(dāng)前僅顯示1862字，請閱讀下面提示信息。收藏《新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀座談會(huì)發(fā)言》）