殘聯(lián)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我區(qū)殘疾人社會保障和援助現(xiàn)狀
二、我區(qū)殘疾人社會保障存在的主要問題
三是殘疾人社會保障納入社會低保之中，未作為獨(dú)立保障項(xiàng)目
五是殘疾人的_工作有待進(jìn)一步發(fā)展與完善
一是農(nóng)業(yè)稅取消，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施社會救濟(jì)殘疾人的唯一資金來源消失
二是殘疾人往往是因病致殘，因殘致窮，又因窮致病
三是農(nóng)村殘疾孩子失學(xué)狀況嚴(yán)重
四是農(nóng)村重殘和一家多殘家庭進(jìn)一步邊緣化
五是外出務(wù)工的農(nóng)民受傷致殘?jiān)黾樱哟筠r(nóng)村助殘工作的壓力
三、幾點(diǎn)建議
（一）樹立新殘疾人觀念
（二）政府要加大對殘疾人社保工作力度
一是發(fā)揮政府在殘疾人事業(yè)中主導(dǎo)和引導(dǎo)作用
二是明確牽頭單位和責(zé)任人
三是積極引導(dǎo)幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值
四是采取多種措施積極支持興辦福利企業(yè)，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)門路
（三）發(fā)揮第三方的社會保障作用
（四）完善社會保障體系，實(shí)現(xiàn)保障制度規(guī)范化
一是建立完善殘疾人基礎(chǔ)檔案
二是建立獨(dú)立的殘疾人社會保障體系
三是出臺地方殘疾人社會保障實(shí)施細(xì)則
四是完善殘疾人社會救助制度
五是社會公共服務(wù)部門和行業(yè)建立對殘疾人的救助制度
六是勞動就業(yè)工作制度化
一是技能培訓(xùn)的信息化建設(shè)
二是“培訓(xùn)——就業(yè)”一體化建設(shè)
三是殘疾人自謀職業(yè)的鼓勵和獎勵機(jī)制
七是社區(qū)服務(wù)規(guī)范化
一是內(nèi)容要突出
二是形式要凸顯
三是服務(wù)要突破
……

　　以人為本建立殘疾人社會保障工作的長效機(jī)制
　　殘疾人是特殊的_，又是困難的_。對這一_給予特定的制度安排，保障他們的社會生活權(quán)益，是關(guān)注民生的一個(gè)重要方面。
　　一、我區(qū)殘疾人社會保障和援助現(xiàn)狀
　　我區(qū)總?cè)丝?0.5萬人，殘疾人總?cè)丝?.4萬人，占總?cè)丝诘?.9％（其中城鎮(zhèn)人口1.3萬人，農(nóng)村人口1.1萬人）。不同類型殘疾人占?xì)埣踩丝側(cè)丝跀?shù)比例，肢體殘疾人數(shù)量7563人，比例為31％，聽力殘疾人數(shù)量4531人，比例為18.7％，言語殘疾人數(shù)量580人，比例為2％，視力殘疾人數(shù)量4840人，比例為19.9％，智力殘疾人數(shù)量1977人，比例8％，精神殘疾人數(shù)量2420人，比例為9.9％，綜合殘疾人數(shù)量：2284人，比例為10.5％
　　近年來，區(qū)委區(qū)政府高度重視殘疾人的社會保障和援助工作，采取多種舉措，有效地改善和提高了我區(qū)殘疾人的生活水平。
　　在生活就業(yè)方面，政府及有關(guān)部門開展“幫、包、帶、扶”等多種形式，共幫助563名殘疾人脫貧。通過低保、五保和救濟(jì)保障，城鎮(zhèn)特困殘疾人全部享受了低保，部分農(nóng)村殘疾人的基本生活得到了改善。為保障和提高殘疾人的生活水平，在全區(qū)城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)組織中全面推行按比例安排殘疾人就
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略823字，正式會員可完整閱讀）……　
象更是少見。
　　4、農(nóng)村殘疾人的生活與社會保障出現(xiàn)了新困難和新問題。按人口比例計(jì)算，我區(qū)農(nóng)村殘疾人約有1.1萬人。農(nóng)村殘疾人社會保障更是存在諸多困難。一是農(nóng)業(yè)稅取消，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施社會救濟(jì)殘疾人的唯一資金來源消失。二是殘疾人往往是因病致殘，因殘致窮，又因窮致病。我市有四分之一的殘疾人屬于農(nóng)村特困戶，近四成農(nóng)村殘疾人在高額醫(yī)療和社會各項(xiàng)開支的擠壓下，過著十分貧困的生活。三是農(nóng)村殘疾孩子失學(xué)狀況嚴(yán)重。四是農(nóng)村重殘和一家多殘家庭進(jìn)一步邊緣化。五是外出務(wù)工的農(nóng)民受傷致殘?jiān)黾�，加大農(nóng)村助殘工作的壓力。
　　三、幾點(diǎn)建議
　　（一）樹立新殘疾人觀念
　　把殘疾人作為能夠參與社會物質(zhì)與精神財(cái)富創(chuàng)造的勞動者來對待，不斷改善他們的生活，包括整個(gè)社會生活，使他們能夠在那里持久地而不是一陣子、平等地而不是作為“三等公民”、充分地而不是一星半點(diǎn)地參與社會生活，達(dá)到共同參與、共同分享、共同和諧，最終與健康人相融合。加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)愛殘助殘的社會風(fēng)尚，努力營造廣大殘疾人“平等、參與、共享”的社會氛圍，在較大范圍內(nèi)形成對殘疾人全新的認(rèn)同。引導(dǎo)社會公益組織和個(gè)人積極投入到殘疾人社會保障事業(yè)中來。
　　（二）政府要加大對殘疾人社保工作力度
　　一是發(fā)揮政府在殘疾人事業(yè)中主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。將殘疾人社會保障納入本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌規(guī)劃，完善殘疾人保障金的管理，設(shè)立專項(xiàng)基金，保障資金按時(shí)到位足額的發(fā)放。
　　二是明確牽頭單位和責(zé)任人。建議政府確定以殘聯(lián)為牽頭單位，根據(jù)具體情況，進(jìn)行分類保障；同時(shí)建立殘疾人社會保障信息共享平臺，保證牽頭單位全面、系統(tǒng)地了解殘疾人社會救助情況。
　　三是積極引導(dǎo)幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。鼓勵廣大殘疾人自強(qiáng)、自立，增強(qiáng)就業(yè)意識，引導(dǎo)和幫助他們?nèi)谌肷鐣�。對殘疾人勞動就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，支持他們參加職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵用人單位對殘疾職工開展在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；積極做好開業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和后續(xù)扶持工作。對農(nóng)村的殘疾人要與農(nóng)村扶貧相結(jié)合，突出針對性、實(shí)用性、通俗性、簡便性和靈活性，鼓勵農(nóng)村殘疾人擴(kuò)大“種、養(yǎng)、加”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、制度化、社會化，為殘疾人創(chuàng)造各種就業(yè)條件。
　　四是采取多種措施積極支持興辦福利企業(yè)，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)門路。政府要支持那些推進(jìn)殘疾人社會保障事業(yè)的單位、企業(yè)和個(gè)人，并對做出貢獻(xiàn)的給予表揚(yáng)和表彰。
　�。ㄈ┌l(fā)揮第三方的社會保障作用
　　殘疾人社會保障事業(yè)屬于“社會公共服務(wù)領(lǐng)域”，要改變“強(qiáng)國家、弱社會”的格局為“小政府、大社會”的格局，發(fā)揮第三方力量的作用，作為殘疾人社會保障體系的一個(gè)補(bǔ)充。
　　1、企業(yè)可以發(fā)揮資金、產(chǎn)品、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，為殘疾人社會保障提供各方面的支持，與政府部門共同開展殘疾人社會保障事業(yè)。同時(shí)規(guī)范企業(yè)的捐助行為，加強(qiáng)透明度，保證資金的正確運(yùn)用。
　　2、各級行會組織應(yīng)完善機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，努力提高自己的公信力和服務(wù)能力，真正發(fā)揮第三方在殘疾人社會保障中的主力軍作用。
　　3、利用廣泛的社會資源支持殘疾人就業(yè)，形成以政府為主導(dǎo)的社會化就業(yè)援助體系。廣泛開展慈善募捐，發(fā)揮各類慈善機(jī)構(gòu)、公益組織、民間團(tuán)體的作用，為殘疾人事業(yè)募資金、募項(xiàng)目、募服務(wù)；動員全社會關(guān)心幫助殘疾人就業(yè)，深入開展文化助殘、科技助殘、法律助殘、志愿者助殘等活動，給殘疾人就業(yè)給以行政、法律、經(jīng)濟(jì)、道義和輿論等方面援助。
　�。ㄋ模┩晟粕鐣Ｕ象w系，實(shí)現(xiàn)保障制度規(guī)范化
　　一是建立完善殘疾人基礎(chǔ)檔案。重點(diǎn)掌握殘疾人貧困戶的生活狀況及動態(tài)變化,為政府部門落實(shí)保障措施提供準(zhǔn)確依據(jù)。涉及殘疾人社會保障工作的單位應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況和數(shù)據(jù)抄送牽頭單位，由牽頭單位負(fù)責(zé)定期編發(fā)殘疾人社會保障工作的信息。
　　二是建立獨(dú)立的殘疾人社會保障體系。推行覆蓋全社會的以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的殘疾人社會保障制度，建立城鄉(xiāng)困難殘疾人社會救助基金、殘疾人就業(yè)保障基金等社會保障金，重點(diǎn)對特困殘疾人家庭實(shí)施定點(diǎn)和定期的保障。加大各級人大執(zhí)法、各級政協(xié)視察和相關(guān)部門定期檢查的力度，切實(shí)提高殘疾人社會保障程度，維護(hù)社會公平和正義。
　　三是出臺地方殘疾人社會保障實(shí)施細(xì)則。將殘疾人生活、醫(yī)療、教育等社會保障的對象、標(biāo)準(zhǔn)、方法、措施細(xì)化，特別要對目前社會低保進(jìn)行分類，針對重殘、 ……（未完，全文共4574字，當(dāng)前僅顯示2310字，請閱讀下面提示信息。收藏《殘聯(lián)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告》）