目錄/提綱:……
一、當前邊防執(zhí)法現(xiàn)狀
(一)執(zhí)法總體水平相對較低
(二)執(zhí)法人員素質參差不齊
(三)執(zhí)法監(jiān)督機制比較薄弱
(四)執(zhí)法“頑癥”未能得到有效根治
二、存在上述問題的原因分析
(一)、執(zhí)法主體原動力不足
(二)案件審核機制效能弱化
(三)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督乏力
一是考評手段不科學
二是考評范圍“燈下黑”
三是考評結果的兌現(xiàn)軟化
四是責任追究不落實
五是整改不到位
三、幾點對策
(一)、把握“執(zhí)法為民”內(nèi)涵,筑牢思想根基
(二)、緊跟“時代潮流”步伐,更新執(zhí)法觀念
(三)、嚴格“按綱定位”履職,維護社會公正
(四)、堅持“有法必依”標準,提升執(zhí)法能力
(五)、加強“履職過程”監(jiān)督,保證執(zhí)法質量
……
**縣公安邊防大隊下轄四個邊防派出所,分別為*邊防派出所、*派出所、*派出所、*派出所,擔負著**縣211.88公里邊境線和4個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口管理、治安管理、邊境管理等多種任務,邊境管理區(qū)北與蒙古共和國接壤,總面積25492平方公里,轄區(qū)實有人口48872余人。近年來,隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,邊防管理任務日趨繁重,尤其是執(zhí)法工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題,對邊防派出所的工作提出了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。
黨的十七大指出:“要全面落實依法_基本方略,加快建設社會主義法_家”,公安邊防部隊具有部隊與警察雙重性質,集“武裝、執(zhí)法、涉外”于一體。作為邊防執(zhí)法部門,應正確分析當前執(zhí)法現(xiàn)狀,狠抓執(zhí)法隊伍建設,完善執(zhí)法工作機制,切實提高公安邊防執(zhí)法水平,實現(xiàn)邊防執(zhí)法法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。隨著當前國際金融經(jīng)濟動蕩的加劇,影響國j-a全和_的不確定因素明顯增多,在邊境轄區(qū)發(fā)生各種案(事)件的概率也隨之上升,公安邊防部隊處在邊境執(zhí)法工作的前沿,必將面臨更加復雜多變的國際國內(nèi)形勢。雖然我國的民主法制建設進程自
……(新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略740字,正式會員可完整閱讀)……
參差不齊
執(zhí)法人員構成相對復雜,學歷知識水平相對較低,就**邊防大隊而言,基層執(zhí)法警官共31人,畢業(yè)于公安、法律專業(yè)全日制學校的人員比例不到20%。轄區(qū)58%以上為少數(shù)民族案件,許多漢族警官對相關法律理論的學習掌握層次較高,但缺乏執(zhí)法實踐,而實際辦案的少數(shù)民族警官卻對一些最新的法律法規(guī)知識掌握有限,對部分執(zhí)法專業(yè)術語理解不透。另一個問題是,部分具備高學歷的入警大學生,專業(yè)理論知識扎實而缺乏實踐和經(jīng)驗,而許多執(zhí)法經(jīng)驗豐富的老警官又缺乏扎實的理論基礎,辦案重實體、輕程序問題比較突出。
(三)執(zhí)法監(jiān)督機制比較薄弱
在形式上,我們在內(nèi)部設立了法制員,在外我們騁請了義務執(zhí)法監(jiān)督員,但真正發(fā)揮作用卻并不明顯。主要問題在于:一是法制員履行職責不嚴謹,過多依靠所長,不能勇于指出辦案中存在的細節(jié)性問題;二是派出所教導員多為漢族警官,從事執(zhí)法實踐經(jīng)歷較少,而且目前許多教導員出身于帶兵干部,在部隊管理方面經(jīng)驗豐富,而執(zhí)法素質相對較弱;三是基層單位所騁請的義務執(zhí)法監(jiān)督員雖然多為地方黨政領導,但因為這些同志對具體的法律法規(guī)內(nèi)容不掌握,只能在警風警紀方面發(fā)揮監(jiān)督作用,而不能發(fā)現(xiàn)具體的執(zhí)法實務問題。
。ㄋ模﹫(zhí)法“頑癥”未能得到有效根治
一是個別警官在執(zhí)法辦案中案件定性不準或出于圖省事的目的,將本應做治安案件調(diào)解處理的,改做民事調(diào)解;二是濫用“_裁量權”現(xiàn)象時有發(fā)生,對同樣性質和危害程度的案件處理結果差異過大,“頂格處理”、“降格處理”和“顯失公正”情形仍有發(fā)生;三是執(zhí)法程序意識、證據(jù)意識淡薄,如先處罰后告知,警官一人詢問案件當事人,對第一現(xiàn)場證據(jù)的收集不及時全面,證據(jù)之間不能相互印證等現(xiàn)象仍然存在;四是對涉案物品的處理措施不當,對登記、扣押、先行登記保存和收繳等性質區(qū)分不清,存在濫用甚至錯用等情形。
二、存在上述問題的原因分析
。ㄒ唬、執(zhí)法主體原動力不足。公安邊防部隊幾乎所有的執(zhí)法工作都是由基層一線民警來完成的,基層民警執(zhí)法素質的高低,直接決定著執(zhí)法質量的好壞。但現(xiàn)在基層民警常年超負荷工作,普遍承受較大的心理壓力,不少年齡稍大的民警滿足于二十年政策,缺少鉆研法律業(yè)務的動力,辦案質量無法提高。在現(xiàn)行考核激勵機制不完善的情況下,辦案數(shù)量多少與質量的好壞未真正與民警和政治經(jīng)濟待遇掛鉤,更是直接挫傷了許多民警提高執(zhí)素質和執(zhí)法質量的積極性。
。ǘ┌讣䦟徍藱C制效能弱化。五級審核責任制雖然已經(jīng)全面推行,但是真正的落實仍然不到位。主要體現(xiàn)在民警執(zhí)法水平還有欠缺,自主把握案件的能力不強;專兼職法制員責任不落實,怕得罪人,審核積極性不高;單位領導把關不嚴格,過于依賴上級法制部門審核;大隊、支隊領導親自過問把關相對較少;法制部門事實上包攬了所有案件的審核。這樣造成法制部門沒有時間和精力對執(zhí)法質量建設進行全盤謀劃,執(zhí)法問題處于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動局面;同時基層單位的一切執(zhí)法行為圍繞法制部門轉,忽視自身執(zhí)法能力的提高,整體執(zhí)法水平和執(zhí)法質量的根基不穩(wěn)。
(三)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督乏力。執(zhí)法質量考評是強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、提升執(zhí)法質量的重要抓手,但執(zhí)法質量考評制度在日常工作中也存在一些不足:一是考評手段不科學?磮(zhí)法結果的多、看過程的少;在分值上,總隊級單位僅每年對各支隊考評一次,導致基層領導只重視抓考評前的“包裝”,而忽視平時的養(yǎng)成教育,實際執(zhí)法質量狀況不能從根本上得以改善。二是考評范圍“燈下黑”。個別不破不立的刑事an件、違法嫌疑人在逃的行政案件、輕傷害轉自訴的治轉刑案件、一些調(diào)解不成轉為信訪的案件未列入考評范圍。三是考評結果的兌現(xiàn)軟化。執(zhí)法質量考評結果未與班子量化、單位雙爭以及民警的警銜晉升、職務提拔、優(yōu)秀干部評選等有機結合起來,致使考評的引導功能缺失。四是責任追究不落實。盡管建立了執(zhí)法責任制和過錯追究制等制度,但由于各個內(nèi)部監(jiān)督部門之間責任不明,形不成監(jiān) ……(未完,全文共5916字,當前僅顯示2077字,請閱讀下面提示信息。
收藏《公安派出所科學發(fā)展觀調(diào)研總結報告》)